O Supremo Tribunal espanhol corta no regulamento de estrangeiros: familiares de espanhóis, ascendentes a cargo e menores nascidos em Espanha

Em 22 de setembro de 2026 o jornal oficial do Estado publicou dois acórdãos do Supremo Tribunal que retiram uma série de frases e de incisos do regulamento espanhol de estrangeiros, em vigor desde 20 de maio de 2025. O regulamento não foi reescrito: o Tribunal rejeitou a maior parte do que oito organizações tinham impugnado em dois recursos. Mas as peças que caíram são as que as famílias encontram ao balcão: a tutela estrangeira que o serviço não reconhecia, o progenitor a cargo que já vivia em Espanha, o registo criminal que fechava um processo sem que ninguém o ponderasse, a criança nascida aqui que passou um verão fora, o pedido que só podia ser apresentado online. Este artigo lê os dois dispositivos tal como o jornal oficial os imprimiu, a fundamentação do acórdão principal e o texto consolidado do regulamento tal como está no início de outubro de 2026.

Dois acórdãos, um jornal oficial: o que foi decidido, e desde quando

O acórdão principal é o número 868/2026, de 8 de julho de 2026 (recurso 19/2025), completado por um despacho de retificação de 1 de setembro de 2026. O segundo, número 998/2026, de 29 de julho de 2026 (recurso 21/2025), repete uma das suas anulações e rejeita o resto do que continuava em discussão. Ambos se dirigiam contra o Real Decreto 1155/2024, de 19 de novembro, que aprovou o regulamento da lei de estrangeiros (Ley Orgánica 4/2000).

Um acórdão que anula parte de um regulamento não espera que alguém o aplique. A lei da jurisdição administrativa diz que esses acórdãos tendrán efectos generales desde el día en que sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición anulada — têm efeitos gerais desde o dia em que o seu dispositivo e as disposições anuladas são publicados no mesmo jornal oficial que o regulamento (artigo 72.2 da Ley 29/1998). Esse dia foi 22 de setembro de 2026. O texto consolidado do jornal oficial já traz uma nota sob cada artigo afetado, de modo que qualquer pessoa pode verificar o que resta de cada um.

O que caiu: dez pontos

O dispositivo do acórdão 868/2026 tem dez pontos, da alínea a) à alínea j). Pela ordem em que uma família os encontraria:

Familiares de cidadãos espanhóis: o quadro que o Tribunal manteve

Desde maio de 2025 os familiares não comunitários de um cidadão espanhol têm um regime de residência próprio (artigos 93 a 99 do regulamento): uma autorização de até cinco anos que permite trabalhar, por conta de outrem ou por conta própria, em qualquer parte de Espanha (artigo 95). Antes eram tratados por analogia com o decreto dos familiares de cidadãos da União. As associações sustentavam que o novo regime trata a família de um espanhol pior do que a de um alemão que vive em Espanha. O Tribunal não aceitou o argumento no seu conjunto: a diretiva da livre circulação não rege os espanhóis que nunca se mudaram para outro Estado-Membro, e Espanha pode desenhar o seu regime. O que fixou foi um mínimo. O artigo 20 do Tratado proíbe as medidas nacionais que, na prática, obrigariam um cidadão espanhol a abandonar o território da União porque a residência é recusada a um familiar, e as três anulações deste capítulo assentam nesse mínimo ou numa convenção ratificada por Espanha.

Uma alteração chegou antes dos acórdãos. O Real Decreto 316/2026, em vigor desde 16 de abril de 2026, reescreveu o artigo 97 com o processo pendente: quando o espanhol e o familiar estão ambos em Espanha, o pedido pode ser apresentado aqui, por qualquer dos dois, para todos os familiares das alíneas a) a h) do artigo 94.1, filhos e ascendentes incluídos, e, uma vez admitido, o requerente fica provisoriamente autorizado a residir e, se estiver em idade de trabalhar, a trabalhar até à decisão (artigo 97.1.c e 97.5). Os companheiros estão nas alíneas b) e c); o que exige uma união registada ou uma união estável está no nosso artigo sobre a pareja de hecho nas Canárias.

O tutor de um menor espanhol: uma tutela constituída no estrangeiro conta

A alínea f) do artigo 94.1 abrange o pai, a mãe ou o tutor de um menor espanhol que o tenha a seu cargo e viva com ele, ou esteja em dia com as suas obrigações para com ele. Terminava com uma frase que já não existe: Esta relación deberá haber sido constituida conforme al ordenamiento jurídico español — esta relação deverá ter sido constituída em conformidade com o ordenamento jurídico espanhol. O Tribunal confronta-a com a Convenção da Haia de 19 de outubro de 1996 sobre a proteção das crianças, segundo a qual las medidas tomadas por las autoridades de un Estado contratante serán reconocidas de pleno derecho en los demás Estados contratantes — as medidas tomadas pelas autoridades de um Estado contratante são reconhecidas de pleno direito nos outros Estados contratantes — e recorda que o Tribunal de Justiça da União Europeia teve em conta, para efeitos de direitos de residência, uma tutela constituída ao abrigo da «kafala» argelina (processo C-129/18).

O que o serviço conserva é um controlo, não um veto: pode verificar, caso a caso, que a tutela estrangeira não ofende a ordem pública nem o superior interesse da criança. A mesma condição caiu, pela mesma razão, no artigo 160.2, sobre os tutelados de residentes estrangeiros.

Ascendentes a cargo: a dependência pode provar-se em Espanha

Os pais de um espanhol, e os do cônjuge ou companheiro, são abrangidos quando vivem «a su cargo» e não têm apoio familiar no seu país, ou por razões humanitárias (artigo 94.1.e). O artigo 196 define o que é estar a cargo e, para a dependência económica, fixa três condições: que seja real, estável e continuada; que exista antes do pedido; e, entre as duas, Que se produzca en el país de origen o de procedencia — que se produza no país de origem ou de proveniência. O Tribunal anulou essa condição en la medida en que impide su acreditación cuando el ascendiente se encuentre ya en España — na medida em que impede a sua prova quando o ascendente já se encontra em Espanha. O caso que descreve é o do progenitor que já vivia aqui antes de o filho ou a filha se tornar espanhol ou obter documentos: a dependência existe, mas nasceu em Espanha.

O resto do artigo 196 mantém-se. A dependência continua a ser apreciada pessoa a pessoa e não pode ter sido provocada para obter a autorização; presume-se quando, pelo menos durante o ano anterior ao pedido, o ascendente recebeu fundos, ou teve despesas pagas, no valor de pelo menos 51 % do produto interno bruto per capita do país de onde vem; e presume-se em qualquer caso para os ascendentes com mais de 80 anos e para os que sofrem de doença crónica grave.

Registo criminal: sem recusa automática onde um cidadão espanhol teria de partir

Para a maioria dos familiares o regulamento já dizia o que devia. Uma recusa por razões de ordem pública deve assentar numa conduta pessoal que seja una amenaza real, actual y suficientemente grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad — uma ameaça real, atual e suficientemente grave para um interesse fundamental da sociedade — e uma condenação anterior no constituirá, por sí sola, razón automática para acordar la denegación de la autorización o del visado — não constitui, por si só, razão automática para recusar a autorização ou o visto (artigo 98.1). O automatismo entrava por duas portas: o mesmo número exige em qualquer caso a inexistência de antecedentes aos familiares das alíneas c), g), h) e i), e o artigo 97.4 remete os pedidos apresentados em Espanha para os requisitos gerais do visto, entre os quais não ter antecedentes criminais nos países de residência dos últimos cinco anos (artigo 38.e).

O Tribunal anulou ambas, mas apenas para um grupo de casos: aqueles em que recusar a residência ao familiar significaria, na prática, privar a ese ciudadano del disfrute efectivo de la esencia de los derechos inherentes a su ciudadanía de la Unión — privar esse cidadão do gozo efetivo do essencial dos direitos inerentes à sua cidadania da União. O exemplo da jurisprudência que cita é o do progenitor não comunitário de quem depende um menor de nacionalidade espanhola. Aí um registo não pode decidir o processo sin ponderación individualizada — sem ponderação individualizada: o serviço tem de considerar a natureza e a gravidade dos crimes, o tempo decorrido, a conduta posterior da pessoa, os laços com Espanha e o interesse dos filhos. Fora desse grupo o requisito mantém-se, e o Tribunal deixa que os resultados desproporcionados sejam corrigidos caso a caso pelos tribunais de instância.

Menores nascidos em Espanha: menores casados, viagens ao estrangeiro e os seis meses

O artigo 159 dá uma autorização de residência de cinco anos, sem visto, aos menores nascidos em Espanha cujos progenitores são titulares de uma autorização de residência. Três coisas estavam em discussão. A palavra «solteras» desapareceu: o menor que casou deixa de estar excluído, e a mesma palavra, «solteros», caiu no artigo 160.1. O Tribunal aceita que combater o casamento infantil e forçado é um fim legítimo, mas considera a exclusão inútil para o alcançar, porque penaliza al menor por haber sido sometido a él — penaliza o menor por ter sido sujeito a ele.

A condição de o menor no se haya ausentado del territorio nacional desde su nacimiento — não se ter ausentado do território nacional desde o nascimento — também desapareceu, juntamente com a passagem automática desses menores para as regras, mais pesadas, do reagrupamento familiar. No seu lugar, o despacho de 1 de setembro de 2026 levou ao dispositivo a leitura do Tribunal: o que pode exigir-se é que o menor tenha mantido a sua residência habitual em Espanha, sin que las ausencias temporales y justificadas determinen por sí mismas la inaplicación del precepto — sem que as ausências temporárias e justificadas determinem por si mesmas a inaplicação do preceito. Os exemplos do próprio acórdão são uma viagem médica urgente, uma visita a familiares diretos e o regresso ao país de origem para obter documentos.

O prazo de seis meses sobreviveu. Os progenitores continuam a ter de apresentar o pedido en el plazo de los 6 meses siguientes a la fecha del nacimiento — no prazo dos seis meses seguintes à data do nascimento — ou seguintes ao dia em que um deles obtém a residência, se for posterior. O Tribunal recusou anulá-lo, e o despacho de 1 de setembro recusou acrescentar o que quer que fosse sobre ele ao dispositivo. A fundamentação diz, porém, que a administração deve apreciar as razões de um pedido tardio ao abrigo do próprio artigo, e a rejeição é expressamente feita com os efeitos interpretativos dessa fundamentação. A regra prática não mudou: apresentar o pedido dentro dos seis meses e, se a data tiver passado, apresentá-lo com a prova do porquê.

Menores não nascidos em Espanha, e tutelados

O artigo 160 é a via para os menores que não nasceram aqui e já vivem em Espanha com um progenitor residente: dois anos de permanência contínua, escolarização quando o menor está em idade escolar, e progenitores que cumpram as condições de rendimentos e de alojamento do reagrupamento familiar. Esses requisitos não foram tocados. O que caiu foi a palavra «solteros» no n.º 1 e, no n.º 2, a condição que só abria a via ao tutelado de um residente siempre y cuando esta relación haya sido constituida conforme al ordenamiento jurídico español — desde que essa relação tivesse sido constituída em conformidade com o ordenamento jurídico espanhol. Tal como com o tutor de um menor espanhol, uma tutela validamente constituída no estrangeiro tem agora de ser examinada pelo que é.

Jovens cuja idade está em dúvida: primeiro, os cuidados

Quando a polícia encontra um jovem sem documentos cuja menoridade não pode ser estabelecida com segurança, a lei de estrangeiros diz que se le dará, por los servicios competentes de protección de menores, la atención inmediata que precise — os serviços competentes de proteção de menores lhe darão a atenção imediata de que precise (artigo 35.3). O regulamento dizia que esses serviços seriam informados para que lhe prestassem essa atenção «en su caso», se for caso disso. Duas palavras, diz o Tribunal, que acabavam por convirtiendo en potestativa una obligación que la Ley configuró como imperativa — converter em facultativa uma obrigação que a lei configurou como imperativa. Sem elas, a obrigação dos serviços regionais opera con carácter imperativo e incondicionado — opera com caráter imperativo e incondicionado — desde o momento em que a polícia comunica onde está o jovem. O acórdão apoia-se no acórdão 43/2025 do Tribunal Constitucional, que, segundo o relato do Supremo Tribunal, anulou em parte um protocolo do Governo das Canárias por negar ou adiar esses cuidados.

Ao balcão: o papel voltou, e as empresas de trabalho temporário podem contratar para a época

O artigo 197.2 obrigava as pessoas singulares a usar a via eletrónica em sete pedidos: prorrogações de estada por estudos, renovações de residência não lucrativa, primeiras autorizações de residência e trabalho por conta de outrem, renovações de trabalho por conta própria e de residência com dispensa de autorização de trabalho, e as primeiras autorizações para trabalho sazonal e para a contratação coletiva na origem. Foi anulado por inteiro, e o segundo acórdão repete a anulação. A lei do procedimento parte da regra contrária, Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no — as pessoas singulares podem escolher a todo o momento se comunicam ou não com a administração por meios eletrónicos — e só deixa um regulamento impor o ecrã a um grupo de pessoas singulares quando quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios — fique demonstrado que têm acesso aos meios eletrónicos necessários e deles dispõem (artigo 14 da Ley 39/2015). O regulamento não deu essas razões.

O que se aplica agora é o n.º 1 do mesmo artigo: presencialmente no serviço de estrangeiros ou por via eletrónica, como o requerente preferir. Quem renova uma residência não lucrativa pode voltar a fazê-lo em papel. Duas cautelas. As sociedades, e os profissionais de inscrição obrigatória numa ordem, estão obrigados à via eletrónica pela própria lei do procedimento, pelo que um processo tratado por um representante desse tipo continua a seguir online. E o Tribunal deixa a porta aberta: o Governo pode voltar a impor a via eletrónica em procedimentos concretos se justificar porquê.

A outra alteração ao balcão diz respeito aos empregadores. O terceiro parágrafo do artigo 101.1 dizia Las empresas de trabajo temporal no podrán ser titulares de esta autorización de residencia y trabajo para actividades de temporada — as empresas de trabalho temporário não poderão ser titulares desta autorização de residência e trabalho para atividades sazonais — nem ser autorizadas por mudança de empregador ou numa cadeia de contratos. O Tribunal não encontrou lei que sustentasse a proibição e encontrou uma diretiva europeia contra ela (Diretiva 2008/104/CE), e anulou o parágrafo.

O que o Tribunal deixou de pé

O ponto três do dispositivo importa tanto como o ponto dois: Desestimar las restantes pretensiones anulatorias deducidas en el recurso — rejeitar os restantes pedidos de anulação deduzidos no recurso. Entre eles:

• O cônjuge tem de ter mais de dezoito anos. O artigo 94.1.a fica como estava; o Tribunal aceita o fim de prevenir o casamento forçado e infantil.
• A via do visto a partir do estrangeiro. O familiar que está fora de Espanha continua a entrar com um visto de residência (artigo 41); o regime não é o automático das famílias de cidadãos da União.
• Arraigo e asilo. Quem tem pendente um pedido de proteção internacional não pode pedir o arraigo, e esse tempo não conta para os dois anos (artigo 126). Os dois acórdãos confirmam-no.
• Nacionalidade. O tempo passado com as autorizações provisórias dadas às vítimas enquanto o seu processo é decidido não conta para a nacionalidade por residência.
• Estudantes com menos de dezoito anos. O requisito de idade dos vistos de longa duração para o ensino secundário pós-obrigatório e para atividades de formação (artigo 35.f) mantém-se.
• O resto do regulamento. Tudo o que não está na lista dos dez, incluindo os requisitos, os documentos e os prazos de cada autorização.

Se houve uma recusa com base numa das frases anuladas

A primeira pergunta é se a recusa é definitiva. A lei não reabre processos fechados: os acórdãos deste tipo no afectarán por sí mismas a la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo hayan aplicado antes de que la anulación alcanzara efectos generales — não afetam por si mesmos a eficácia das sentenças ou dos atos administrativos definitivos que aplicaram o preceito antes de a anulação produzir efeitos gerais (artigo 73 da Ley 29/1998).

Uma recusa que ainda está dentro dos prazos é outra coisa. As decisões sobre autorizações de residência põem termo à via administrativa (nona disposição adicional do regulamento): podem ser impugnadas perante o serviço que as proferiu no prazo de um mês, ou diretamente perante os tribunais administrativos no prazo de dois meses a contar da notificação, e a impugnação pode agora apoiar-se no acórdão.

Uma recusa definitiva não impede um novo pedido com o texto tal como está hoje. A lei de estrangeiros permite ao serviço não admitir a repetição de um pedido já recusado siempre que las circunstancias que motivaron la denegación no hayan variado — desde que as circunstâncias que motivaram a recusa não tenham mudado; um requisito anulado é, na nossa leitura, uma circunstância que mudou, e o novo pedido deve dizê-lo logo na primeira página. Um aviso que vem do artigo 97.5: a autorização provisória para residir e trabalhar enquanto se decide um pedido de familiar não é dada quando uma autorização do mesmo tipo foi recusada com base em factos substancialmente idênticos.

O que faz a nossa equipa de residência e imigração

A nossa equipa de residência e imigração, nos escritórios de Costa Adeje e de Corralejo, prepara processos de família e de residência e refaz ou impugna os que foram recusados: que frase o serviço aplicou, se a decisão ainda pode ser impugnada e o que a família consegue provar hoje. A consulta é paga, com orçamento prévio, e ninguém pode prometer o que um serviço ou um tribunal vai decidir. Para quem ainda não está em Espanha, o nosso guia sobre EES, ETIAS e as vias para ficar mais tempo é o ponto de partida. O serviço está descrito na nossa página de residência e imigração, e a página de contacto indica o horário dos dois escritórios.

Perguntas frequentes

Desde quando se aplicam as anulações?

Desde 22 de setembro de 2026, o dia em que os dispositivos foram publicados no jornal oficial, e para todos, não apenas para as organizações que recorreram. Os processos decididos e fechados antes desse dia não são reabertos pelos acórdãos em si.

Sou tutor de um menor espanhol e a minha tutela foi constituída no estrangeiro. Posso apresentar o pedido agora?

Sim. A frase que exigia uma tutela constituída segundo o direito espanhol foi anulada nos artigos 94.1.f e 160.2. O serviço pode continuar a verificar que a tutela estrangeira não ofende a ordem pública nem o interesse da criança; a decisão estrangeira, devidamente legalizada e traduzida, continua por isso a ser o centro do processo.

A minha mãe já vive comigo em Espanha. Pode ser abrangida como ascendente a cargo?

O facto de a dependência ter nascido em Espanha já não a exclui. Tem de continuar a ser real, estável e anterior ao pedido, e presume-se para os ascendentes com mais de 80 anos. Os pais de um espanhol podem apresentar o pedido a partir de Espanha desde abril de 2026.

Ainda tenho de apresentar a renovação online?

Não. O número que impunha a via eletrónica a sete pedidos, entre eles as renovações de residência não lucrativa, foi anulado; pode apresentá-la presencialmente ou por via eletrónica. Se for um profissional inscrito numa ordem a apresentá-la, o processo segue online.

O nosso filho nasceu em Espanha e deixámos passar os seis meses, ou viajámos para o estrangeiro. A via está fechada?

Não só por isso. O prazo de seis meses mantém-se, mas a administração deve apreciar as razões de um pedido tardio; e as ausências temporárias e justificadas já não tiram o menor do artigo 159, desde que a sua residência habitual tenha sido em Espanha.

Informação geral sobre o direito espanhol de estrangeiros tal como está em 2 de outubro de 2026 (Real Decreto 1155/2024 no seu texto consolidado; acórdãos 868/2026 e 998/2026 do Supremo Tribunal, publicados em 22 de setembro de 2026), não aconselhamento sobre o caso concreto: o Governo pode voltar a redigir os preceitos anulados, e cada processo depende dos seus próprios factos e datas.