スペイン最高裁判所が外国人規則を一部無効に：スペイン人の家族、扶養されている親、スペインで生まれた子

2026 年 9 月 22 日、官報は最高裁判所の二つの判決を掲載しました。これにより、2025 年 5 月 20 日から施行されているスペインの外国人規則から、いくつもの文と語句が削られました。規則が書き直されたわけではありません。八つの団体が二件の訴訟で争った事項の大半を、裁判所は退けています。しかし、落ちたのは、まさに家族が窓口でぶつかる部分でした。事務所が認めなかった外国の後見、すでにスペインに住んでいた扶養されている親、誰も比較衡量しないまま案件を閉じていた犯罪歴、ここで生まれて一夏を国外で過ごした子、オンラインでしか出せなかった申請です。この記事は、官報が掲載した二つの主文、主たる判決の理由、そして 2026 年 10 月初めの時点での規則の統合テキストを読みます。

二つの判決、一つの官報：何が決まり、いつから効力があるのか

主たる判決は 2026 年 7 月 8 日の第 868/2026 号判決（第 19/2025 号訴訟）で、2026 年 9 月 1 日の更正決定によって補われています。二つ目は 2026 年 7 月 29 日の第 998/2026 号判決（第 21/2025 号訴訟）で、前者の無効宣言の一つを繰り返し、なお争われていた残りを退けました。どちらも、外国人法（Ley Orgánica 4/2000）の施行規則を承認した 11 月 19 日の Real Decreto 1155/2024 に向けられたものです。

規則の一部を無効とする判決は、誰かが適用するのを待ちません。行政訴訟法は、そのような判決は tendrán efectos generales desde el día en que sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición anulada――その主文と無効とされた規定が、当該規則と同じ官報に公示された日から一般的な効力を持つ――と定めています（Ley 29/1998 第 72 条 2 項）。その日が 2026 年 9 月 22 日でした。官報の統合テキストには、影響を受けた各条文の下にすでに注記が付いており、何が残っているかは誰でも確認できます。

何が落ちたのか：十項目

第 868/2026 号判決の主文は、a) から j) までの十項目です。家族が出会う順に並べます。

スペイン国民の家族：裁判所が維持した枠組み

2025 年 5 月以降、スペイン国民の EU 域外出身の親族には、独自の在留制度があります（規則第 93 条から第 99 条）。最長五年の許可で、スペインのどこでも、被用者としても自営としても働けます（第 95 条）。それ以前は、EU 市民の家族に関する政令が類推適用されていました。団体側は、新しい制度はスペイン人の家族を、スペインに住むドイツ人の家族よりも不利に扱っていると主張しました。裁判所はこの主張を全体としては受け入れませんでした。自由移動指令は、他の加盟国に移ったことのないスペイン人には適用されず、スペインはその制度を自ら設計できるからです。裁判所が定めたのは下限です。条約第 20 条は、親族の在留が拒まれるために、スペイン国民が事実上 EU の領域を離れざるをえなくなるような国内措置を禁じています。この章の三つの無効宣言は、この下限か、スペインが批准した条約に基づいています。

判決より前に、一つの変更がありました。2026 年 4 月 16 日から施行されている Real Decreto 316/2026 が、訴訟の係属中に第 97 条を書き換えたのです。スペイン人と親族がともにスペインにいるときは、第 94 条 1 項 a) から h) までのすべての親族について（子と親を含みます）、二人のどちらからでも、ここで申請できます。申請が受理されると、申請者は決定が出るまで暫定的に居住でき、就労年齢であれば働くこともできます（第 97 条 1 項 c および第 97 条 5 項）。パートナーは b) と c) です。登録パートナーや安定したパートナーに何が求められるかは、カナリア諸島の pareja de hecho の記事で説明しています。

スペイン国籍の子の後見人：国外で設定された後見も認められる

第 94 条 1 項 f は、スペイン国籍の未成年者の父、母または後見人で、その子を養い同居している者、またはその子に対する義務を果たしている者を対象としています。この号は、いまは存在しない一文で終わっていました。Esta relación deberá haber sido constituida conforme al ordenamiento jurídico español――この関係は、スペインの法秩序に従って設定されたものでなければならない――というものです。裁判所はこれを、子の保護に関する 1996 年 10 月 19 日のハーグ条約と照らし合わせます。同条約によれば、las medidas tomadas por las autoridades de un Estado contratante serán reconocidas de pleno derecho en los demás Estados contratantes――締約国の当局がとった措置は、他の締約国において法律上当然に承認される――からです。裁判所はまた、欧州連合司法裁判所が、アルジェリアの «kafala» に基づく後見を在留の権利との関係で考慮したこと（C-129/18 事件）にも触れています。

事務所に残るのは審査であって、拒否権ではありません。外国の後見が公序や子の最善の利益に反しないことを、事案ごとに確認できます。同じ条件は、同じ理由で、外国人在留者の被後見人に関する第 160 条 2 項でも無効とされました。

扶養されている親：依存はスペインで証明できる

スペイン人の親、およびその配偶者またはパートナーの親は、«a su cargo»（その扶養のもと）で暮らし、自国に家族の支えがない場合、または人道上の理由がある場合に対象となります（第 94 条 1 項 e）。第 196 条は、扶養されているとは何かを定め、経済的依存について三つの条件を置いています。現実的で、安定し、継続していること。申請より前から存在すること。そして、その間に置かれていたのが Que se produzca en el país de origen o de procedencia――出身国または出発国で生じること――です。裁判所はこの条件を、en la medida en que impide su acreditación cuando el ascendiente se encuentre ya en España――直系尊属がすでにスペインにいる場合にその証明を妨げる限りで――無効としました。裁判所が想定しているのは、息子や娘がスペイン国籍を取得する、あるいは在留資格を得るより前から、ここに住んでいた親です。依存は存在しますが、それはスペインで生じたのです。

第 196 条のその他の部分は残ります。依存は引き続き一人ずつ評価され、許可を得るために作り出されたものであってはなりません。少なくとも申請前の一年間に、親が受け取った資金または負担してもらった費用が、出発国の一人当たり国内総生産の 51% 以上にあたるときは、依存が推定されます。80 歳を超える直系尊属と、重い慢性疾患のある人については、常に推定されます。

犯罪歴：スペイン国民が出ていかざるをえなくなる場合に、自動的な不許可はない

大半の親族について、規則はもともと正しいことを述べていました。公序を理由とする不許可は、una amenaza real, actual y suficientemente grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad――社会の基本的利益に影響する、現実的で、現在の、十分に重大な脅威――にあたる本人の行動に基づかなければならず、過去の有罪判決は no constituirá, por sí sola, razón automática para acordar la denegación de la autorización o del visado――それだけでは、許可または査証を拒む自動的な理由にはならない――とされています（第 98 条 1 項）。自動性は二つの扉から入っていました。同じ項が、c)、g)、h)、i) の親族には、どんな場合でも犯罪歴がないことを求めています。また第 97 条 4 項は、スペインで出された申請を査証の一般的要件に送っており、その中に、過去五年間に居住した国で犯罪歴がないこと（第 38 条 e）が含まれます。

裁判所はどちらも無効としましたが、それは一群の事案に限られます。親族を拒むことが、事実上、privar a ese ciudadano del disfrute efectivo de la esencia de los derechos inherentes a su ciudadanía de la Unión――その国民から、EU 市民権に固有の権利の本質を実際に享受することを奪う――ことになる事案です。裁判所が引く判例の例は、スペイン国籍の子が頼っている EU 域外出身の親です。そこでは、犯罪歴が sin ponderación individualizada――個別の比較衡量なしに――案件を決めることはできません。事務所は、犯罪の性質と重大さ、経過した時間、その後の本人の行動、スペインとの結びつき、子の利益を考慮しなければなりません。この一群の外では要件は残り、裁判所は、個別の事案での不均衡な結果の是正を下級裁判所に委ねています。

スペインで生まれた子：結婚した未成年者、国外への旅行、そして六か月

第 159 条は、スペインで生まれ、親が在留許可を持っている未成年者に、査証なしで五年の在留許可を与えます。争われたのは三点でした。«solteras» という語は消えました。結婚した未成年者はもはや除外されず、同じ語 «solteros» は第 160 条 1 項でも無効とされました。裁判所は、児童婚や強制結婚と闘うことが正当な目的であることを認めつつ、この除外はその目的の役に立たないと判断しました。penaliza al menor por haber sido sometido a él――それを強いられたことを理由に未成年者を罰する――ことになるからです。

子が no se haya ausentado del territorio nacional desde su nacimiento――出生以来、国の領域を離れていないこと――という条件も消え、こうした子を自動的に、より負担の重い家族呼び寄せの規則に回す扱いもなくなりました。代わりに、2026 年 9 月 1 日の決定が、裁判所の解釈を主文に書き込みました。求めることができるのは、子がスペインに常居所を保ってきたことであり、sin que las ausencias temporales y justificadas determinen por sí mismas la inaplicación del precepto――一時的で正当な理由のある不在が、それだけでこの規定の不適用をもたらすことはない――とされています。判決自身が挙げる例は、緊急の医療のための渡航、近親者の訪問、書類を得るための出身国への帰国です。

六か月の期間は生き残りました。親は引き続き、en el plazo de los 6 meses siguientes a la fecha del nacimiento――出生の日から六か月以内に――申請しなければなりません。親の一方が在留資格を得た日のほうが後であれば、その日から数えます。裁判所はこれを無効とすることを拒み、9 月 1 日の決定も、この点について主文に何かを加えることを拒みました。もっとも、判決理由は、行政は遅れた申請の理由を条文そのものに基づいて評価しなければならないと述べており、棄却は、その理由の解釈上の効果を伴うものと明示されています。実務上のルールは変わっていません。六か月以内に申請し、期日を過ぎていたら、その理由の証拠を添えて申請することです。

スペインで生まれていない子と、被後見人

第 160 条は、ここで生まれておらず、すでに在留する親とスペインで暮らしている未成年者のための道です。二年の継続した滞在、学齢期であれば就学、そして親が家族呼び寄せの収入と住居の条件を満たすことが必要です。これらの要件は変わっていません。落ちたのは、1 項の «solteros» という語と、2 項で、在留者の被後見人にこの道を開く条件としていた siempre y cuando esta relación haya sido constituida conforme al ordenamiento jurídico español――その関係がスペインの法秩序に従って設定されたものである限り――という部分です。スペイン国籍の子の後見人の場合と同じく、国外で有効に設定された後見は、いまやその内容に即して審査されなければなりません。

年齢に疑いのある若者：まず保護を

警察が、未成年であるかどうかを確実に判断できない、書類を持たない若者を見つけたとき、外国人法は se le dará, por los servicios competentes de protección de menores, la atención inmediata que precise――管轄の未成年者保護機関が、必要とする即時の保護を与える――と定めています（第 35 条 3 項）。規則は、これらの機関に通知して «en su caso»（場合により）その保護を与えさせる、としていました。裁判所によれば、この語句は結局、convirtiendo en potestativa una obligación que la Ley configuró como imperativa――法律が強行的なものとして定めた義務を任意のものに変える――ものでした。この語句がなくなったことで、自治州の機関の義務は、警察が若者の所在を通知した時から opera con carácter imperativo e incondicionado――強行的かつ無条件に働く――ことになります。判決は憲法裁判所の第 43/2025 号判決に依拠しています。最高裁判所の説明によれば、同判決は、この保護を拒み、または先延ばしにしていたカナリア諸島政府のプロトコルを一部無効としたものです。

窓口で：紙が戻り、人材派遣会社も季節雇用ができる

第 197 条 2 項は、自然人に、七種類の申請で電子的な経路を使うことを義務づけていました。就学のための滞在の延長、非営利居留の更新、最初の在留・被用者就労許可、自営業の更新と就労許可免除付き在留の更新、そして季節労働と出身国での集団採用の最初の許可です。この項は全体が無効とされ、二つ目の判決もその無効を繰り返しています。行政手続法は逆の原則から出発しており、Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no――自然人は、行政機関とのやり取りを電子的手段で行うかどうかを、いつでも選ぶことができる――としたうえで、規則が特定の自然人の集団に画面を強制できるのは、quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios――必要な電子的手段を利用でき、使える状態にあることが証明されている――場合に限っています（Ley 39/2015 第 14 条）。規則はその理由を示していませんでした。

いま適用されるのは、同じ条の 1 項です。外国人事務所に出向くか、電子的に提出するか、申請者が選べます。非営利居留を更新する人は、再び紙で手続できます。注意点が二つあります。会社と、職能団体への加入が義務づけられている専門職は、行政手続法そのものによって電子的提出を義務づけられているので、そうした代理人が扱う案件は引き続きオンラインで進みます。そして裁判所は扉を開けたままにしています。政府は、理由を示せば、特定の手続について電子的な経路を改めて義務づけることができます。

窓口でのもう一つの変更は、雇用主に関するものです。第 101 条 1 項の第三段落は、Las empresas de trabajo temporal no podrán ser titulares de esta autorización de residencia y trabajo para actividades de temporada――人材派遣会社は、季節的活動のためのこの在留・就労許可の名義人になることができない――と定め、雇用主の変更や契約の連鎖の中で許可を受けることも認めていませんでした。裁判所は、この禁止を支える法律を見いだせず、むしろこれに反する欧州の指令（指令 2008/104/EC）があるとして、この段落を無効としました。

裁判所が残したもの

主文の第三点は、第二点と同じくらい重要です。Desestimar las restantes pretensiones anulatorias deducidas en el recurso――訴えで主張されたその余の無効請求を棄却する――というものです。その中には次のものがあります。

• 配偶者は十八歳を超えていなければならない。 第 94 条 1 項 a はそのままです。裁判所は、強制結婚と児童婚を防ぐという目的を認めています。
• 国外からは査証の道。 スペインの外にいる親族は、引き続き在留査証で入国します（第 41 条）。EU 市民の家族のような自動的な制度ではありません。
• アライゴ（arraigo）と庇護。 国際的保護の申請が係属中の人はアライゴを申請できず、その期間は二年に算入されません（第 126 条）。二つの判決がともにこれを維持しています。
• 国籍。 被害者に、その案件が決まるまでの間に与えられる暫定許可のもとで過ごした期間は、居住による国籍取得の期間に算入されません。
• 十八歳未満の生徒。 後期中等教育や研修活動のための長期滞在査証の年齢要件（第 35 条 f）は残ります。
• 規則のその他の部分。 十項目の一覧にないものすべて。各許可の要件、書類、期限を含みます。

無効とされた語句を理由に不許可となっていた場合

最初の問いは、その不許可が確定しているかどうかです。法律は、閉じた案件を開き直しません。この種の判決は no afectarán por sí mismas a la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo hayan aplicado antes de que la anulación alcanzara efectos generales――無効が一般的効力を持つ前にその規定を適用した確定判決や確定した行政行為の効力に、それ自体としては影響しない――とされています（Ley 29/1998 第 73 条）。

まだ期間内にある不許可は別です。在留許可に関する決定は行政上の手続を終結させます（規則の第九追加規定）。決定を出した事務所に対して一か月以内に不服を申し立てるか、通知から二か月以内に行政裁判所に直接訴えることができ、いまではその不服を判決に基づかせることができます。

確定した不許可は、現在の条文に基づく新たな申請を妨げません。外国人法は、すでに不許可となった申請の繰り返しを、事務所が受理しないことを認めていますが、それは siempre que las circunstancias que motivaron la denegación no hayan variado――不許可の理由となった事情が変わっていない限り――のことです。無効とされた要件は、私たちの理解では、変わった事情にあたります。新しい申請は、最初のページでそのことを述べるべきです。第 97 条 5 項からの注意が一つあります。家族の申請が審査されている間の暫定的な居住・就労の許可は、同じ種類の許可が実質的に同一の事実に基づいて不許可とされていた場合には与えられません。

当事務所の在留・移民チームがすること

コスタ・アデヘとコラレホの当事務所の在留・移民チームは、家族と在留の案件を準備し、不許可となった案件を作り直し、または争います。事務所がどの文を適用したのか、決定をまだ争えるのか、家族がいま何を証明できるのかを確認します。相談は有料で、費用は事前にお知らせします。また、事務所や裁判所がどう判断するかを約束できる人はいません。まだスペインにいない方は、EES、ETIAS、そしてより長く滞在するための道についての案内から始めてください。このサービスの内容は在留と移民のページに、両事務所の営業時間はお問い合わせページに記載しています。

よくある質問

無効はいつから適用されますか。

主文が官報に公示された 2026 年 9 月 22 日からで、訴えた団体だけでなく、すべての人に適用されます。その日より前に決定され、閉じられた案件は、判決そのものによって開き直されることはありません。

私はスペイン国籍の子の後見人で、後見は国外で設定されました。いま申請できますか。

はい。スペイン法に従って設定された後見を求めていた一文は、第 94 条 1 項 f と第 160 条 2 項で無効とされました。事務所は引き続き、外国の後見が公序や子の利益に反しないことを確認できますので、正式に認証され翻訳された外国の決定が、やはり案件の中心になります。

母はすでにスペインで私と暮らしています。扶養されている親として認められますか。

依存がスペインで生じたことは、もはや母を除外しません。依存は引き続き、現実的で、安定し、申請より前からのものでなければならず、80 歳を超える直系尊属については推定されます。スペイン人の親は、2026 年 4 月から、スペイン国内で申請できます。

更新は、いまもオンラインで出さなければなりませんか。

いいえ。非営利居留の更新を含む七種類の申請に電子的な経路を強制していた項は、無効とされました。窓口でも、電子的にも提出できます。職能団体への加入が義務づけられている専門職があなたに代わって提出する場合は、オンラインになります。

子どもはスペインで生まれましたが、六か月を過ぎてしまいました。あるいは国外に出ました。道は閉ざされましたか。

それだけでは閉ざされません。六か月の期間は残りますが、行政は遅れた申請の理由を評価しなければなりません。また、一時的で正当な理由のある不在は、子の常居所がスペインにあった限り、もはや子を第 159 条から外しません。

2026 年 10 月 2 日現在のスペイン入管法（統合テキストの Real Decreto 1155/2024、2026 年 9 月 22 日に公示された最高裁判所の第 868/2026 号および第 998/2026 号判決）に関する一般的な情報であり、あなたの個別の事案についての助言ではありません。政府は無効とされた規定を改めて定めることがあり、どの案件もその固有の事実と日付によって決まります。