Le Tribunal suprême espagnol retouche le règlement sur les étrangers : familles d'Espagnols, parents à charge et enfants nés en Espagne

Le 22 septembre 2026, le Journal officiel de l'État a publié deux arrêts du Tribunal suprême qui retirent une série de phrases et de membres de phrase du règlement espagnol sur les étrangers, en vigueur depuis le 20 mai 2025. Le règlement n'a pas été réécrit : le Tribunal a rejeté l'essentiel de ce que huit organisations avaient attaqué dans deux recours. Mais les pièces qui sont tombées sont celles que les familles rencontrent au guichet : la tutelle étrangère que le bureau ne reconnaissait pas, le parent à charge qui vivait déjà en Espagne, le casier judiciaire qui fermait un dossier sans que personne ne le pèse, l'enfant né ici qui a passé un été à l'étranger, la demande qui ne pouvait être déposée qu'en ligne. Cet article lit les deux dispositifs tels que le Journal officiel les a imprimés, la motivation de l'arrêt principal et le texte consolidé du règlement tel qu'il se présente au début d'octobre 2026.

Deux arrêts, un Journal officiel : ce qui a été décidé, et depuis quand

L'arrêt principal porte le numéro 868/2026 et date du 8 juillet 2026 (recours 19/2025) ; il est complété par une ordonnance rectificative du 1er septembre 2026. Le second, numéro 998/2026, du 29 juillet 2026 (recours 21/2025), répète l'une de ses annulations et rejette le reste de ce qui demeurait en litige. Tous deux visaient le Real Decreto 1155/2024, du 19 novembre, qui a approuvé le règlement de la loi sur les étrangers (Ley Orgánica 4/2000).

Un arrêt qui annule une partie d'un règlement n'attend pas que quelqu'un l'applique. La loi sur la juridiction administrative dit que ces arrêts tendrán efectos generales desde el día en que sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición anulada — ont des effets généraux à compter du jour où leur dispositif et les dispositions annulées sont publiés dans le même journal officiel que le règlement (article 72.2 de la Ley 29/1998). Ce jour a été le 22 septembre 2026. Le texte consolidé du Journal officiel porte déjà une note sous chaque article touché, de sorte que chacun peut vérifier ce qu'il en reste.

Ce qui est tombé : dix points

Le dispositif de l'arrêt 868/2026 compte dix points, de la lettre a) à la lettre j). Dans l'ordre où une famille les rencontrerait :

Familles de citoyens espagnols : le cadre que le Tribunal a conservé

Depuis mai 2025, les proches non européens d'un citoyen espagnol ont leur propre régime de séjour (articles 93 à 99 du règlement) : une autorisation pouvant aller jusqu'à cinq ans, qui permet de travailler, comme salarié ou indépendant, partout en Espagne (article 95). Auparavant, on leur appliquait par analogie le décret sur les familles de citoyens de l'Union. Les associations soutenaient que le nouveau régime traite la famille d'un Espagnol moins bien que celle d'un Allemand qui vit en Espagne. Le Tribunal n'a pas retenu l'argument dans son ensemble : la directive sur la libre circulation ne régit pas les Espagnols qui ne se sont jamais installés dans un autre État membre, et l'Espagne peut concevoir leur régime. Ce qu'il a fixé, c'est un plancher. L'article 20 du traité interdit les mesures nationales qui, en pratique, obligeraient un citoyen espagnol à quitter le territoire de l'Union parce que le séjour est refusé à un proche, et les trois annulations de ce chapitre reposent sur ce plancher ou sur une convention ratifiée par l'Espagne.

Un changement est arrivé avant les arrêts. Le Real Decreto 316/2026, en vigueur depuis le 16 avril 2026, a réécrit l'article 97 alors que l'affaire était pendante : lorsque l'Espagnol et le proche se trouvent tous deux en Espagne, la demande peut être déposée ici, par l'un ou l'autre, pour tous les proches des lettres a) à h) de l'article 94.1, enfants et parents compris, et une fois la demande admise, le demandeur est provisoirement autorisé à résider et, s'il est en âge de travailler, à travailler jusqu'à la décision (article 97.1.c et 97.5). Les partenaires figurent aux lettres b) et c) ; ce qu'exige un partenariat enregistré ou stable est expliqué dans notre article sur la pareja de hecho aux Canaries.

Le tuteur d'un enfant espagnol : une tutelle constituée à l'étranger compte

La lettre f) de l'article 94.1 vise le père, la mère ou le tuteur d'un mineur espagnol qui a l'enfant à sa charge et vit avec lui, ou qui est à jour de ses obligations envers lui. Elle se terminait par une phrase qui n'existe plus : Esta relación deberá haber sido constituida conforme al ordenamiento jurídico español — cette relation devra avoir été constituée conformément à l'ordre juridique espagnol. Le Tribunal la confronte à la Convention de La Haye du 19 octobre 1996 sur la protection des enfants, selon laquelle las medidas tomadas por las autoridades de un Estado contratante serán reconocidas de pleno derecho en los demás Estados contratantes — les mesures prises par les autorités d'un État contractant sont reconnues de plein droit dans les autres États contractants — et rappelle que la Cour de justice de l'Union européenne a tenu compte, pour des droits de séjour, d'une tutelle constituée sous la « kafala » algérienne (affaire C-129/18).

Ce que le bureau conserve est un contrôle, non un veto : il peut vérifier, au cas par cas, que la tutelle étrangère ne heurte ni l'ordre public ni l'intérêt supérieur de l'enfant. La même condition est tombée, pour la même raison, à l'article 160.2, sur les pupilles de résidents étrangers.

Parents à charge : la dépendance peut se prouver en Espagne

Les parents d'un Espagnol, et ceux de son conjoint ou partenaire, sont admis lorsqu'ils vivent « a su cargo » et n'ont pas de soutien familial dans leur pays, ou pour des raisons humanitaires (article 94.1.e). L'article 196 définit ce qu'est être à charge et pose, pour la dépendance économique, trois conditions : qu'elle soit réelle, stable et durable ; qu'elle existe avant la demande ; et, entre les deux, Que se produzca en el país de origen o de procedencia — qu'elle se produise dans le pays d'origine ou de provenance. Le Tribunal a annulé cette condition en la medida en que impide su acreditación cuando el ascendiente se encuentre ya en España — dans la mesure où elle empêche de la prouver lorsque l'ascendant se trouve déjà en Espagne. Le cas qu'il décrit est celui du parent qui vivait déjà ici avant que le fils ou la fille ne devienne espagnol ou n'obtienne ses papiers : la dépendance existe, mais elle est née en Espagne.

Le reste de l'article 196 demeure. La dépendance continue de s'apprécier personne par personne et ne peut pas avoir été provoquée pour obtenir l'autorisation ; elle est présumée lorsque, pendant au moins l'année précédant la demande, le parent a reçu des fonds, ou vu ses dépenses prises en charge, pour au moins 51 % du produit intérieur brut par habitant de son pays de provenance ; et elle est présumée en tout état de cause pour les ascendants de plus de 80 ans et pour ceux qui souffrent d'une maladie chronique grave.

Casier judiciaire : pas de refus automatique là où un citoyen espagnol devrait partir

Pour la plupart des proches, le règlement disait déjà ce qu'il fallait. Un refus pour des raisons d'ordre public doit reposer sur un comportement personnel qui soit una amenaza real, actual y suficientemente grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad — une menace réelle, actuelle et suffisamment grave, affectant un intérêt fondamental de la société — et une condamnation antérieure no constituirá, por sí sola, razón automática para acordar la denegación de la autorización o del visado — ne constitue pas, à elle seule, un motif automatique de refus de l'autorisation ou du visa (article 98.1). L'automatisme entrait par deux portes : le même paragraphe exige dans tous les cas un casier vierge des proches des lettres c), g), h) et i), et l'article 97.4 renvoie les demandes déposées en Espagne aux conditions générales du visa, parmi lesquelles l'absence de casier dans les pays de résidence des cinq dernières années (article 38.e).

Le Tribunal a annulé les deux, mais seulement pour un groupe de cas : ceux où refuser le proche reviendrait, en pratique, à privar a ese ciudadano del disfrute efectivo de la esencia de los derechos inherentes a su ciudadanía de la Unión — priver ce citoyen de la jouissance effective de l'essentiel des droits attachés à sa citoyenneté de l'Union. L'exemple donné par la jurisprudence qu'il cite est celui du parent non européen dont dépend un enfant de nationalité espagnole. Là, un casier ne peut pas décider du dossier sin ponderación individualizada — sans appréciation individualisée : le bureau doit examiner la nature et la gravité des infractions, le temps écoulé, le comportement ultérieur de la personne, ses liens avec l'Espagne et l'intérêt des enfants. En dehors de ce groupe, l'exigence subsiste, et le Tribunal laisse aux juridictions inférieures le soin de corriger, au cas par cas, les résultats disproportionnés.

Enfants nés en Espagne : mineurs mariés, voyages à l'étranger et les six mois

L'article 159 donne une autorisation de séjour de cinq ans, sans visa, aux mineurs nés en Espagne dont les parents sont titulaires d'une autorisation de séjour. Trois points étaient en litige. Le mot « solteras » a disparu : le mineur qui s'est marié n'est plus exclu, et le même mot, « solteros », est tombé à l'article 160.1. Le Tribunal admet que la lutte contre le mariage des enfants et le mariage forcé est un but légitime, mais juge l'exclusion inutile pour l'atteindre, car elle penaliza al menor por haber sido sometido a él — pénalise le mineur pour y avoir été soumis.

La condition que l'enfant no se haya ausentado del territorio nacional desde su nacimiento — n'ait pas quitté le territoire national depuis sa naissance — a disparu elle aussi, avec le renvoi automatique de ces enfants vers les règles, plus lourdes, du regroupement familial. À sa place, l'ordonnance du 1er septembre 2026 a inscrit la lecture du Tribunal dans le dispositif : ce que l'on peut exiger, c'est que l'enfant ait conservé sa résidence habituelle en Espagne, sin que las ausencias temporales y justificadas determinen por sí mismas la inaplicación del precepto — sans que les absences temporaires et justifiées écartent à elles seules l'application de la disposition. Les exemples que donne l'arrêt lui-même sont un voyage médical urgent, une visite à des proches et le retour au pays d'origine pour obtenir des documents.

Le délai de six mois a survécu. Les parents doivent toujours déposer la demande en el plazo de los 6 meses siguientes a la fecha del nacimiento — dans les six mois qui suivent la date de la naissance — ou qui suivent le jour où l'un d'eux obtient le séjour, s'il est postérieur. Le Tribunal a refusé de l'annuler, et l'ordonnance du 1er septembre a refusé d'ajouter quoi que ce soit à son sujet dans le dispositif. La motivation dit cependant que l'administration doit apprécier les raisons d'une demande tardive sur le fondement de l'article lui-même, et le rejet est expressément prononcé avec les effets interprétatifs de cette motivation. La règle pratique n'a pas changé : déposez la demande dans les six mois et, si la date est passée, déposez-la avec la preuve du pourquoi.

Enfants non nés en Espagne, et pupilles

L'article 160 est la voie des mineurs qui ne sont pas nés ici et vivent déjà en Espagne avec un parent résident : deux ans de séjour continu, scolarisation lorsque l'enfant est en âge scolaire, et des parents qui remplissent les conditions de ressources et de logement du regroupement familial. Ces conditions sont intactes. Ce qui est tombé, c'est le mot « solteros » au paragraphe 1 et, au paragraphe 2, la condition qui n'ouvrait la voie au pupille d'un résident que siempre y cuando esta relación haya sido constituida conforme al ordenamiento jurídico español — pourvu que cette relation ait été constituée conformément à l'ordre juridique espagnol. Comme pour le tuteur d'un enfant espagnol, une tutelle valablement constituée à l'étranger doit désormais être examinée sur le fond.

Jeunes dont l'âge est douteux : la prise en charge d'abord

Lorsque la police trouve un jeune sans papiers dont la minorité ne peut être établie avec certitude, la loi sur les étrangers dit que se le dará, por los servicios competentes de protección de menores, la atención inmediata que precise — les services compétents de protection des mineurs lui donneront la prise en charge immédiate dont il a besoin (article 35.3). Le règlement disait que ces services seraient informés pour qu'ils assurent cette prise en charge « en su caso », le cas échéant. Deux mots, juge le Tribunal, qui finissaient par convirtiendo en potestativa una obligación que la Ley configuró como imperativa — transformer en faculté une obligation que la loi a conçue comme impérative. Sans eux, l'obligation des services régionaux opera con carácter imperativo e incondicionado — joue de manière impérative et inconditionnelle — dès que la police signale où se trouve le jeune. L'arrêt s'appuie sur l'arrêt 43/2025 du Tribunal constitutionnel qui, tel que le Tribunal suprême le rapporte, a annulé en partie un protocole du gouvernement des Canaries parce qu'il refusait ou différait cette prise en charge.

Au guichet : le papier revient, et les entreprises de travail temporaire peuvent recruter pour la saison

L'article 197.2 obligeait les personnes physiques à utiliser la voie électronique pour sept demandes : prolongations de séjour pour études, renouvellements de séjour non lucratif, premières autorisations de séjour et de travail salarié, renouvellements du travail indépendant et du séjour avec dispense d'autorisation de travail, et les premières autorisations de travail saisonnier et de recrutement collectif dans le pays d'origine. Il a été annulé en entier, et le second arrêt répète l'annulation. La loi de procédure part de la règle inverse, Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no — les personnes physiques peuvent choisir à tout moment de communiquer ou non avec l'administration par voie électronique — et ne permet à un règlement d'imposer l'écran à un groupe de personnes physiques que lorsque quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios — il est établi qu'elles ont accès aux moyens électroniques nécessaires et en disposent (article 14 de la Ley 39/2015). Le règlement n'a pas donné ces raisons.

Ce qui s'applique maintenant, c'est le paragraphe 1 du même article : en personne au bureau des étrangers ou par voie électronique, au choix du demandeur. Qui renouvelle un séjour non lucratif peut de nouveau le faire sur papier. Deux précautions. Les sociétés, et les professionnels dont l'inscription à un ordre est obligatoire, sont tenus à la voie électronique par la loi de procédure elle-même, si bien qu'un dossier confié à un représentant de ce type continue de voyager en ligne. Et le Tribunal laisse la porte ouverte : le gouvernement peut imposer de nouveau la voie électronique pour des procédures précises s'il justifie pourquoi.

L'autre changement au guichet concerne les employeurs. Le troisième alinéa de l'article 101.1 disait Las empresas de trabajo temporal no podrán ser titulares de esta autorización de residencia y trabajo para actividades de temporada — les entreprises de travail temporaire ne pourront pas être titulaires de cette autorisation de séjour et de travail pour des activités saisonnières — ni être autorisées lors d'un changement d'employeur ou dans une chaîne de contrats. Le Tribunal n'a trouvé aucune loi derrière l'interdiction et une directive européenne contre elle (directive 2008/104/CE), et il a annulé l'alinéa.

Ce que le Tribunal a laissé debout

Le point trois du dispositif compte autant que le point deux : Desestimar las restantes pretensiones anulatorias deducidas en el recurso — rejeter les autres demandes d'annulation formées dans le recours. Parmi elles :

• Le conjoint doit avoir plus de dix-huit ans. L'article 94.1.a reste tel quel ; le Tribunal admet le but de prévenir le mariage forcé et le mariage d'enfants.
• La voie du visa depuis l'étranger. Le proche qui se trouve hors d'Espagne entre toujours avec un visa de séjour (article 41) ; le régime n'est pas celui, automatique, des familles de citoyens de l'Union.
• Arraigo et asile. Celui dont la demande de protection internationale est pendante ne peut pas demander l'arraigo, et ce temps ne compte pas dans les deux ans (article 126). Les deux arrêts le confirment.
• Nationalité. Le temps passé sous les autorisations provisoires accordées aux victimes pendant l'examen de leur dossier ne compte pas pour la nationalité par résidence.
• Élèves de moins de dix-huit ans. La condition d'âge des visas de long séjour pour le second cycle du secondaire et les activités de formation (article 35.f) subsiste.
• Le reste du règlement. Tout ce qui ne figure pas dans la liste des dix, y compris les conditions, les pièces et les délais de chaque autorisation.

Si l'on vous a opposé l'une des phrases annulées

La première question est de savoir si le refus est définitif. La loi ne rouvre pas les dossiers clos : les arrêts de ce type no afectarán por sí mismas a la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo hayan aplicado antes de que la anulación alcanzara efectos generales — n'affectent pas par eux-mêmes l'efficacité des jugements ou des actes administratifs définitifs qui ont appliqué la disposition avant que l'annulation ne prenne des effets généraux (article 73 de la Ley 29/1998).

Un refus encore dans ses délais, c'est autre chose. Les décisions sur les autorisations de séjour mettent fin à la voie administrative (neuvième disposition additionnelle du règlement) : elles peuvent être contestées devant le bureau qui les a rendues dans un délai d'un mois, ou directement devant les tribunaux administratifs dans les deux mois de la notification, et la contestation peut désormais s'appuyer sur l'arrêt.

Un refus définitif n'empêche pas une nouvelle demande sous le texte tel qu'il est aujourd'hui. La loi sur les étrangers permet au bureau de ne pas instruire la répétition d'une demande déjà refusée siempre que las circunstancias que motivaron la denegación no hayan variado — tant que les circonstances qui ont motivé le refus n'ont pas changé ; une condition annulée est, à notre lecture, une circonstance qui a changé, et la nouvelle demande devrait le dire dès sa première page. Un avertissement tiré de l'article 97.5 : l'autorisation provisoire de résider et de travailler pendant l'examen d'une demande familiale n'est pas accordée lorsqu'une autorisation du même type a été refusée sur des faits substantiellement identiques.

Ce que fait notre équipe résidence et immigration

Notre équipe résidence et immigration, dans les bureaux de Costa Adeje et de Corralejo, prépare les dossiers de famille et de séjour et reprend ou conteste ceux qui ont été refusés : quelle phrase le bureau a appliquée, si la décision peut encore être contestée et ce que la famille peut prouver aujourd'hui. La consultation est payante et chiffrée à l'avance, et personne ne peut promettre ce que décidera un bureau ou un tribunal. Pour ceux qui ne sont pas encore en Espagne, notre guide sur l'EES, l'ETIAS et les voies pour rester plus longtemps est le point de départ. Le service est décrit sur notre page Résidence et immigration, et la page de contact donne les horaires des deux bureaux.

Questions fréquentes

Depuis quand les annulations s'appliquent-elles ?

Depuis le 22 septembre 2026, jour où les dispositifs ont été publiés au Journal officiel, et pour tous, pas seulement pour les organisations qui ont saisi le Tribunal. Les dossiers tranchés et clos avant ce jour ne sont pas rouverts par les arrêts eux-mêmes.

Je suis tuteur d'un enfant espagnol et ma tutelle a été constituée à l'étranger. Puis-je déposer une demande maintenant ?

Oui. La phrase qui exigeait une tutelle constituée selon le droit espagnol a été annulée aux articles 94.1.f et 160.2. Le bureau peut toujours vérifier que la tutelle étrangère ne heurte ni l'ordre public ni l'intérêt de l'enfant ; la décision étrangère, dûment légalisée et traduite, reste donc le cœur du dossier.

Ma mère vit déjà avec moi en Espagne. Peut-elle être reconnue comme parent à charge ?

Le fait que la dépendance soit née en Espagne ne l'exclut plus. Elle doit toujours être réelle, stable et antérieure à la demande, et elle est présumée pour les ascendants de plus de 80 ans. Les parents d'un Espagnol peuvent déposer leur demande depuis l'Espagne depuis avril 2026.

Dois-je encore déposer mon renouvellement en ligne ?

Non. Le paragraphe qui imposait la voie électronique à sept demandes, dont les renouvellements de séjour non lucratif, a été annulé ; vous pouvez déposer en personne ou par voie électronique. Si un professionnel inscrit à un ordre dépose pour vous, le dossier passe en ligne.

Notre enfant est né en Espagne et nous avons laissé passer les six mois, ou nous sommes partis à l'étranger. La voie est-elle fermée ?

Pas pour cette seule raison. Le délai de six mois subsiste, mais l'administration doit apprécier les raisons d'une demande tardive ; et les absences temporaires et justifiées ne font plus sortir l'enfant de l'article 159, pourvu que sa résidence habituelle ait été en Espagne.

Information générale sur le droit espagnol des étrangers tel qu'il se présente au 2 octobre 2026 (Real Decreto 1155/2024 dans son texte consolidé ; arrêts 868/2026 et 998/2026 du Tribunal suprême, publiés le 22 septembre 2026), et non un conseil sur votre cas : le gouvernement peut réécrire les dispositions annulées, et chaque dossier dépend de ses propres faits et dates.