Il Tribunale Supremo spagnolo ritocca il regolamento sull'immigrazione: familiari di spagnoli, genitori a carico e minori nati in Spagna

Il 22 settembre 2026 la Gazzetta ufficiale dello Stato ha pubblicato due sentenze del Tribunale Supremo che tolgono una serie di frasi e di incisi dal regolamento spagnolo sull'immigrazione, in vigore dal 20 maggio 2025. Il regolamento non è stato riscritto: il Tribunale ha respinto la maggior parte di ciò che otto organizzazioni avevano impugnato in due ricorsi. Ma i pezzi caduti sono quelli che le famiglie incontrano allo sportello: la tutela straniera che l'ufficio non riconosceva, il genitore a carico che viveva già in Spagna, i precedenti penali che chiudevano una pratica senza che nessuno li valutasse, il bambino nato qui che ha passato un'estate all'estero, la domanda che si poteva presentare solo online. Questo articolo legge i due dispositivi così come la Gazzetta li ha stampati, la motivazione della sentenza principale e il testo consolidato del regolamento com'è all'inizio di ottobre 2026.

Due sentenze, una Gazzetta: che cosa è stato deciso, e da quando

La sentenza principale è la numero 868/2026, dell'8 luglio 2026 (ricorso 19/2025), completata da un'ordinanza di rettifica del 1º settembre 2026. La seconda, numero 998/2026, del 29 luglio 2026 (ricorso 21/2025), ripete uno dei suoi annullamenti e respinge il resto di ciò che era ancora in discussione. Entrambe erano dirette contro il Real Decreto 1155/2024, del 19 novembre, che ha approvato il regolamento della legge sugli stranieri (Ley Orgánica 4/2000).

Una sentenza che annulla parte di un regolamento non aspetta che qualcuno la applichi. La legge sulla giurisdizione amministrativa dice che tali sentenze tendrán efectos generales desde el día en que sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición anulada — hanno effetti generali dal giorno in cui il loro dispositivo e le disposizioni annullate sono pubblicati nella stessa gazzetta ufficiale del regolamento (articolo 72.2 della Ley 29/1998). Quel giorno è stato il 22 settembre 2026. Il testo consolidato della Gazzetta riporta già una nota sotto ogni articolo toccato, così che chiunque può verificare che cosa ne resta.

Che cosa è caduto: dieci punti

Il dispositivo della sentenza 868/2026 ha dieci punti, dalla lettera a) alla lettera j). Nell'ordine in cui una famiglia li incontrerebbe:

Familiari di cittadini spagnoli: il quadro che il Tribunale ha mantenuto

Da maggio 2025 i familiari non comunitari di un cittadino spagnolo hanno un proprio regime di soggiorno (articoli da 93 a 99 del regolamento): un'autorizzazione fino a cinque anni che permette di lavorare, come dipendente o autonomo, in tutta la Spagna (articolo 95). Prima erano trattati per analogia con il decreto sui familiari dei cittadini dell'Unione. Le associazioni sostenevano che il nuovo regime tratta la famiglia di uno spagnolo peggio di quella di un tedesco che vive in Spagna. Il Tribunale non ha accolto l'argomento nel suo insieme: la direttiva sulla libera circolazione non disciplina gli spagnoli che non si sono mai trasferiti in un altro Stato membro, e la Spagna può disegnare il loro regime. Ciò che ha fissato è un pavimento. L'articolo 20 del Trattato vieta le misure nazionali che, in pratica, obbligherebbero un cittadino spagnolo a lasciare il territorio dell'Unione perché a un familiare è negato il soggiorno, e i tre annullamenti di questo capitolo poggiano su quel pavimento o su una convenzione ratificata dalla Spagna.

Un cambiamento è arrivato prima delle sentenze. Il Real Decreto 316/2026, in vigore dal 16 aprile 2026, ha riscritto l'articolo 97 a causa pendente: quando lo spagnolo e il familiare si trovano entrambi in Spagna, la domanda può essere presentata qui, da uno qualsiasi dei due, per tutti i familiari delle lettere da a) a h) dell'articolo 94.1, figli e genitori compresi, e una volta ammessa il richiedente è autorizzato in via provvisoria a risiedere e, se in età lavorativa, a lavorare fino alla decisione (articolo 97.1.c e 97.5). I partner sono nelle lettere b) e c); che cosa richiedano una coppia registrata o una coppia stabile è spiegato nel nostro articolo sulla pareja de hecho alle Canarie.

Il tutore di un minore spagnolo: una tutela costituita all'estero conta

La lettera f) dell'articolo 94.1 comprende il padre, la madre o il tutore di un minore spagnolo che lo abbia a carico e conviva con lui, o sia in regola con i propri obblighi verso di lui. Finiva con una frase che non c'è più: Esta relación deberá haber sido constituida conforme al ordenamiento jurídico español — questo rapporto dovrà essere stato costituito conformemente all'ordinamento giuridico spagnolo. Il Tribunale la confronta con la Convenzione dell'Aia del 19 ottobre 1996 sulla protezione dei minori, secondo cui las medidas tomadas por las autoridades de un Estado contratante serán reconocidas de pleno derecho en los demás Estados contratantes — le misure adottate dalle autorità di uno Stato contraente sono riconosciute di pieno diritto negli altri Stati contraenti — e ricorda che la Corte di giustizia dell'Unione europea ha tenuto conto, ai fini dei diritti di soggiorno, di una tutela costituita con la «kafala» algerina (causa C-129/18).

Ciò che l'ufficio conserva è un controllo, non un veto: può verificare, caso per caso, che la tutela straniera non contrasti con l'ordine pubblico né con l'interesse superiore del minore. La stessa condizione è caduta, per la stessa ragione, nell'articolo 160.2, sui minori sotto la tutela di residenti stranieri.

Genitori a carico: la dipendenza si può provare in Spagna

I genitori di uno spagnolo, e quelli del coniuge o del partner, rientrano quando vivono «a su cargo» e non hanno sostegno familiare nel loro paese, o per ragioni umanitarie (articolo 94.1.e). L'articolo 196 definisce che cosa significa essere a carico e, per la dipendenza economica, pone tre condizioni: che sia reale, stabile e duratura; che esista prima della domanda; e, tra le due, Que se produzca en el país de origen o de procedencia — che si produca nel paese d'origine o di provenienza. Il Tribunale ha annullato quella condizione en la medida en que impide su acreditación cuando el ascendiente se encuentre ya en España — nella misura in cui ne impedisce la prova quando l'ascendente si trova già in Spagna. Il caso che descrive è quello del genitore che viveva già qui prima che il figlio o la figlia diventasse spagnolo o ottenesse i documenti: la dipendenza esiste, ma è nata in Spagna.

Il resto dell'articolo 196 rimane. La dipendenza continua a essere valutata persona per persona e non può essere stata creata per ottenere l'autorizzazione; si presume quando, almeno per l'anno precedente la domanda, il genitore ha ricevuto fondi, o ha avuto spese pagate, per almeno il 51 % del prodotto interno lordo pro capite del paese da cui proviene; e si presume in ogni caso per gli ascendenti con più di 80 anni e per quelli con gravi malattie croniche.

Precedenti penali: nessun diniego automatico dove un cittadino spagnolo dovrebbe andarsene

Per la maggior parte dei familiari il regolamento diceva già la cosa giusta. Un diniego per ragioni di ordine pubblico deve fondarsi su una condotta personale che sia una amenaza real, actual y suficientemente grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad — una minaccia reale, attuale e sufficientemente grave per un interesse fondamentale della società — e una condanna precedente no constituirá, por sí sola, razón automática para acordar la denegación de la autorización o del visado — non costituisce, da sola, ragione automatica per negare l'autorizzazione o il visto (articolo 98.1). L'automatismo entrava da due porte: lo stesso comma esige in ogni caso l'assenza di precedenti dai familiari delle lettere c), g), h) e i), e l'articolo 97.4 rinvia le domande presentate in Spagna ai requisiti generali del visto, tra i quali non avere precedenti penali nei paesi di residenza degli ultimi cinque anni (articolo 38.e).

Il Tribunale ha annullato entrambe, ma solo per un gruppo di casi: quelli in cui negare il soggiorno al familiare significherebbe, in pratica, privar a ese ciudadano del disfrute efectivo de la esencia de los derechos inherentes a su ciudadanía de la Unión — privare quel cittadino del godimento effettivo dell'essenza dei diritti inerenti alla sua cittadinanza dell'Unione. L'esempio della giurisprudenza che cita è il genitore non comunitario dal quale dipende un minore di nazionalità spagnola. Lì un precedente non può decidere la pratica sin ponderación individualizada — senza una ponderazione individuale: l'ufficio deve considerare la natura e la gravità dei reati, il tempo trascorso, la condotta successiva della persona, i legami con la Spagna e l'interesse dei figli. Fuori da quel gruppo il requisito resta, e il Tribunale lascia che i risultati sproporzionati siano corretti caso per caso dai giudici di merito.

Minori nati in Spagna: minori sposati, viaggi all'estero e i sei mesi

L'articolo 159 dà un'autorizzazione di soggiorno di cinque anni, senza visto, ai minori nati in Spagna i cui genitori sono titolari di un'autorizzazione di soggiorno. Tre cose erano in discussione. La parola «solteras» è scomparsa: il minore che si è sposato non è più escluso, e la stessa parola, «solteros», è caduta nell'articolo 160.1. Il Tribunale accetta che combattere il matrimonio infantile e forzato sia un fine legittimo, ma ritiene l'esclusione inutile per raggiungerlo, perché penaliza al menor por haber sido sometido a él — penalizza il minore per esservi stato sottoposto.

La condizione che il minore no se haya ausentado del territorio nacional desde su nacimiento — non si sia allontanato dal territorio nazionale dalla nascita — è scomparsa anch'essa, insieme al passaggio automatico di quei minori alle regole, più pesanti, del ricongiungimento familiare. Al suo posto l'ordinanza del 1º settembre 2026 ha portato nel dispositivo la lettura del Tribunale: ciò che si può esigere è che il minore abbia mantenuto la residenza abituale in Spagna, sin que las ausencias temporales y justificadas determinen por sí mismas la inaplicación del precepto — senza che le assenze temporanee e giustificate comportino di per sé la disapplicazione della norma. Gli esempi della sentenza stessa sono un viaggio medico urgente, una visita a familiari stretti e il ritorno nel paese d'origine per ottenere documenti.

Il termine di sei mesi è sopravvissuto. I genitori devono ancora presentare la domanda en el plazo de los 6 meses siguientes a la fecha del nacimiento — entro i sei mesi successivi alla data della nascita — o successivi al giorno in cui uno di loro ottiene il soggiorno, se posteriore. Il Tribunale ha rifiutato di annullarlo, e l'ordinanza del 1º settembre ha rifiutato di aggiungere qualcosa al riguardo nel dispositivo. La motivazione dice però che l'amministrazione deve valutare le ragioni di una domanda tardiva in base all'articolo stesso, e il rigetto è pronunciato espressamente con gli effetti interpretativi di quella motivazione. La regola pratica non è cambiata: presentare la domanda entro i sei mesi e, se la data è passata, presentarla con la prova del perché.

Minori non nati in Spagna, e minori sotto tutela

L'articolo 160 è la via per i minori che non sono nati qui e vivono già in Spagna con un genitore residente: due anni di permanenza continuativa, scolarizzazione quando il minore è in età scolare, e genitori che soddisfino le condizioni di reddito e di alloggio del ricongiungimento familiare. Quei requisiti non sono stati toccati. È caduta la parola «solteros» nel comma 1 e, nel comma 2, la condizione che apriva la via al minore sotto la tutela di un residente solo siempre y cuando esta relación haya sido constituida conforme al ordenamiento jurídico español — purché tale rapporto fosse stato costituito conformemente all'ordinamento giuridico spagnolo. Come per il tutore di un minore spagnolo, una tutela validamente costituita all'estero deve ora essere esaminata nel merito.

Giovani la cui età è in dubbio: prima l'assistenza

Quando la polizia trova un giovane senza documenti la cui minore età non può essere stabilita con certezza, la legge sugli stranieri dice che se le dará, por los servicios competentes de protección de menores, la atención inmediata que precise — i servizi competenti di protezione dei minori gli daranno l'assistenza immediata di cui ha bisogno (articolo 35.3). Il regolamento diceva che quei servizi sarebbero stati informati affinché prestassero quell'assistenza «en su caso», se del caso. Due parole, afferma il Tribunale, che finivano per convirtiendo en potestativa una obligación que la Ley configuró como imperativa — trasformare in facoltà un obbligo che la legge ha configurato come imperativo. Senza di esse, l'obbligo dei servizi regionali opera con carácter imperativo e incondicionado — opera in modo imperativo e incondizionato — dal momento in cui la polizia comunica dove si trova il giovane. La sentenza si appoggia alla sentenza 43/2025 del Tribunale costituzionale che, come la riferisce il Tribunale Supremo, ha annullato in parte un protocollo del governo delle Canarie perché negava o rinviava quell'assistenza.

Allo sportello: torna la carta, e le agenzie interinali possono assumere per la stagione

L'articolo 197.2 obbligava le persone fisiche a usare la via elettronica per sette domande: proroghe del soggiorno per studio, rinnovi del soggiorno non lucrativo, prime autorizzazioni di soggiorno e lavoro dipendente, rinnovi del lavoro autonomo e del soggiorno con esenzione dall'autorizzazione al lavoro, e le prime autorizzazioni per il lavoro stagionale e per le assunzioni collettive nel paese d'origine. È stato annullato per intero, e la seconda sentenza ripete l'annullamento. La legge sul procedimento parte dalla regola opposta, Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no — le persone fisiche possono scegliere in ogni momento se comunicare o meno con l'amministrazione con mezzi elettronici — e consente a un regolamento di imporre lo schermo a un gruppo di persone fisiche solo quando quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios — sia accertato che hanno accesso ai mezzi elettronici necessari e ne dispongono (articolo 14 della Ley 39/2015). Il regolamento non ha dato quelle ragioni.

Ciò che si applica ora è il comma 1 dello stesso articolo: di persona all'ufficio immigrazione o per via elettronica, come preferisce il richiedente. Chi rinnova un soggiorno non lucrativo può di nuovo farlo su carta. Due cautele. Le società, e i professionisti che devono essere iscritti a un albo, sono obbligati alla via elettronica dalla stessa legge sul procedimento, per cui una pratica seguita da un rappresentante di quel tipo continua a viaggiare online. E il Tribunale lascia la porta aperta: il governo può imporre di nuovo la via elettronica per procedimenti specifici se ne giustifica il perché.

L'altro cambiamento allo sportello riguarda i datori di lavoro. Il terzo capoverso dell'articolo 101.1 diceva Las empresas de trabajo temporal no podrán ser titulares de esta autorización de residencia y trabajo para actividades de temporada — le agenzie di lavoro interinale non potranno essere titolari di questa autorizzazione di soggiorno e lavoro per attività stagionali — né essere autorizzate per cambio di datore di lavoro o in una catena di contratti. Il Tribunale non ha trovato una legge dietro il divieto e ha trovato una direttiva europea contro di esso (direttiva 2008/104/CE), e ha annullato il capoverso.

Che cosa il Tribunale ha lasciato in piedi

Il punto terzo del dispositivo conta quanto il secondo: Desestimar las restantes pretensiones anulatorias deducidas en el recurso — respingere le restanti domande di annullamento proposte nel ricorso. Tra queste:

• Il coniuge deve avere più di diciotto anni. L'articolo 94.1.a resta com'era; il Tribunale accetta il fine di prevenire il matrimonio forzato e infantile.
• La via del visto dall'estero. Il familiare che si trova fuori dalla Spagna entra ancora con un visto di soggiorno (articolo 41); il regime non è quello automatico delle famiglie dei cittadini dell'Unione.
• Arraigo e asilo. Chi ha pendente una domanda di protezione internazionale non può chiedere l'arraigo, e quel tempo non conta per i due anni (articolo 126). Entrambe le sentenze lo confermano.
• Cittadinanza. Il tempo trascorso con le autorizzazioni provvisorie date alle vittime mentre si decide la loro pratica non conta per la cittadinanza per residenza.
• Studenti con meno di diciotto anni. Il requisito di età dei visti di lunga durata per gli studi secondari superiori e le attività formative (articolo 35.f) resta.
• Il resto del regolamento. Tutto ciò che non è nell'elenco dei dieci, compresi i requisiti, i documenti e i termini di ogni autorizzazione.

Se ha ricevuto un diniego per una delle frasi annullate

La prima domanda è se il diniego sia definitivo. La legge non riapre le pratiche chiuse: le sentenze di questo tipo no afectarán por sí mismas a la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo hayan aplicado antes de que la anulación alcanzara efectos generales — non incidono di per sé sull'efficacia delle sentenze o degli atti amministrativi definitivi che hanno applicato la norma prima che l'annullamento acquistasse effetti generali (articolo 73 della Ley 29/1998).

Un diniego ancora nei termini è un'altra cosa. Le decisioni sulle autorizzazioni di soggiorno pongono fine alla via amministrativa (nona disposizione aggiuntiva del regolamento): possono essere impugnate davanti all'ufficio che le ha emesse entro un mese, o direttamente davanti ai giudici amministrativi entro due mesi dalla notifica, e l'impugnazione può ora fondarsi sulla sentenza.

Un diniego definitivo non impedisce una nuova domanda con il testo com'è oggi. La legge sugli stranieri consente all'ufficio di non ammettere la ripetizione di una domanda già respinta siempre que las circunstancias que motivaron la denegación no hayan variado — purché le circostanze che hanno motivato il diniego non siano cambiate; un requisito annullato è, a nostro avviso, una circostanza che è cambiata, e la nuova domanda dovrebbe dirlo fin dalla prima pagina. Un'avvertenza che viene dall'articolo 97.5: il permesso provvisorio di vivere e lavorare mentre si decide una domanda familiare non viene dato quando un'autorizzazione dello stesso tipo è stata negata per fatti sostanzialmente identici.

Che cosa fa il nostro team di diritto dell'immigrazione

Il nostro team di diritto dell'immigrazione, negli uffici di Costa Adeje e Corralejo, prepara pratiche familiari e di soggiorno e rifà o impugna quelle che sono state respinte: quale frase ha applicato l'ufficio, se la decisione è ancora impugnabile e che cosa la famiglia può provare oggi. La consulenza è a pagamento, con preventivo anticipato, e nessuno può promettere che cosa decideranno un ufficio o un giudice. Per chi non è ancora in Spagna, la nostra guida su EES, ETIAS e le vie per restare più a lungo è il punto di partenza. Il servizio è descritto nella nostra pagina sull'immigrazione, e la pagina dei contatti riporta gli orari dei due uffici.

Domande frequenti

Da quando si applicano gli annullamenti?

Dal 22 settembre 2026, il giorno in cui i dispositivi sono stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale, e per tutti, non solo per le organizzazioni che hanno fatto ricorso. Le pratiche decise e chiuse prima di quel giorno non sono riaperte dalle sentenze in sé.

Sono tutore di un minore spagnolo e la mia tutela è stata costituita all'estero. Posso presentare domanda adesso?

Sì. La frase che esigeva una tutela costituita secondo il diritto spagnolo è stata annullata negli articoli 94.1.f e 160.2. L'ufficio può ancora verificare che la tutela straniera non contrasti con l'ordine pubblico né con l'interesse del minore; il provvedimento straniero, debitamente legalizzato e tradotto, resta quindi il centro della pratica.

Mia madre vive già con me in Spagna. Può rientrare come genitore a carico?

Il fatto che la dipendenza sia nata in Spagna non la esclude più. Deve ancora essere reale, stabile e anteriore alla domanda, e si presume per gli ascendenti con più di 80 anni. I genitori di uno spagnolo possono presentare domanda dall'interno della Spagna da aprile 2026.

Devo ancora presentare il rinnovo online?

No. Il comma che imponeva la via elettronica a sette domande, tra cui i rinnovi del soggiorno non lucrativo, è stato annullato; può presentarlo di persona o per via elettronica. Se lo presenta per lei un professionista iscritto a un albo, la pratica viaggia online.

Nostro figlio è nato in Spagna e abbiamo lasciato passare i sei mesi, o siamo andati all'estero. La via è chiusa?

Non per questo soltanto. Il termine di sei mesi resta, ma l'amministrazione deve valutare le ragioni di una domanda tardiva; e le assenze temporanee e giustificate non fanno più uscire il minore dall'articolo 159, purché la sua residenza abituale sia stata in Spagna.

Informazioni generali sul diritto spagnolo dell'immigrazione com'è al 2 ottobre 2026 (Real Decreto 1155/2024 nel testo consolidato; sentenze 868/2026 e 998/2026 del Tribunale Supremo, pubblicate il 22 settembre 2026), non una consulenza sul suo caso: il governo può riscrivere le disposizioni annullate, e ogni pratica dipende dai propri fatti e dalle proprie date.