Верховный суд Испании сокращает миграционный регламент: семьи испанцев, родители на иждивении и дети, родившиеся в Испании

22 сентября 2026 года Официальный государственный бюллетень опубликовал два решения Верховного суда, которые убирают из испанского миграционного регламента, действующего с 20 мая 2025 года, ряд фраз и оговорок. Регламент не переписан: суд отклонил большую часть того, что восемь организаций оспаривали в двух жалобах. Но упали именно те части, с которыми семьи сталкиваются у окошка: иностранная опека, которую служба не признавала, находящийся на иждивении родитель, уже живший в Испании, судимость, закрывавшая дело без того, чтобы кто-то её взвесил, родившийся здесь ребёнок, который провёл лето за границей, заявление, которое можно было подать только онлайн. Эта статья читает обе резолютивные части в том виде, в каком их напечатал бюллетень, мотивировку основного решения и консолидированный текст регламента по состоянию на начало октября 2026 года.

Два решения, один бюллетень: что решено и с какого дня

Основное решение — номер 868/2026 от 8 июля 2026 года (жалоба 19/2025), дополненное определением об исправлении от 1 сентября 2026 года. Второе, номер 998/2026 от 29 июля 2026 года (жалоба 21/2025), повторяет одну из его отмен и отклоняет остальное из того, что ещё оставалось в споре. Оба направлены против Real Decreto 1155/2024 от 19 ноября, которым утверждён регламент к Закону об иностранцах (Ley Orgánica 4/2000).

Решение, отменяющее часть регламента, не ждёт, пока кто-то его применит. Закон об административном судопроизводстве говорит, что такие решения tendrán efectos generales desde el día en que sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición anulada — имеют общее действие со дня, когда их резолютивная часть и отменённые положения опубликованы в том же официальном издании, что и регламент (статья 72.2 Ley 29/1998). Этим днём стало 22 сентября 2026 года. Консолидированный текст в бюллетене уже несёт примечание под каждой затронутой статьёй, так что любой может проверить, что от неё осталось.

Что отменено: десять пунктов

Резолютивная часть решения 868/2026 состоит из десяти пунктов, от a) до j). В том порядке, в каком с ними встретится семья:

Семьи граждан Испании: рамка, которую суд сохранил

С мая 2025 года у родственников гражданина Испании из стран вне ЕС есть собственный режим проживания (статьи 93–99 регламента): разрешение на срок до пяти лет, позволяющее работать по найму или на себя в любой части Испании (статья 95). Прежде к ним по аналогии применяли декрет о семьях граждан Союза. Ассоциации утверждали, что новый режим относится к семье испанца хуже, чем к семье немца, живущего в Испании. Суд не принял этот довод целиком: директива о свободе передвижения не распространяется на испанцев, которые никогда не переезжали в другое государство-член, и Испания вправе сама выстроить их режим. Но он установил нижнюю границу. Статья 20 Договора запрещает национальные меры, которые на практике вынудили бы гражданина Испании покинуть территорию Союза, потому что родственнику отказано в проживании, и три отмены этой главы опираются на эту границу или на конвенцию, ратифицированную Испанией.

Одно изменение пришло раньше решений. Real Decreto 316/2026, действующий с 16 апреля 2026 года, переписал статью 97, пока дело ещё рассматривалось: когда испанец и родственник оба находятся в Испании, заявление можно подать здесь, любому из двоих, за всех родственников букв a)–h) статьи 94.1, включая детей и родителей, а после принятия заявления к рассмотрению заявителю временно разрешается проживать и, если он в трудоспособном возрасте, работать до вынесения решения (статья 97.1.c и 97.5). Партнёры — это буквы b) и c); что требуется от зарегистрированного или устойчивого партнёрства, рассказано в нашей статье о pareja de hecho на Канарских островах.

Опекун испанского ребёнка: опека, установленная за границей, считается

Буква f) статьи 94.1 охватывает отца, мать или опекуна испанского несовершеннолетнего, который содержит ребёнка и живёт с ним либо исполняет свои обязанности перед ним. Она заканчивалась фразой, которой больше нет: Esta relación deberá haber sido constituida conforme al ordenamiento jurídico español — это отношение должно быть установлено в соответствии с испанским правопорядком. Суд сопоставляет её с Гаагской конвенцией от 19 октября 1996 года о защите детей, по которой las medidas tomadas por las autoridades de un Estado contratante serán reconocidas de pleno derecho en los demás Estados contratantes — меры, принятые властями одного договаривающегося государства, признаются в силу закона в других договаривающихся государствах, — и напоминает, что Суд Европейского союза учёл для целей прав на проживание опеку, установленную по алжирской «kafala» (дело C-129/18).

За службой остаётся проверка, а не вето: она может в каждом случае убедиться, что иностранная опека не противоречит публичному порядку и наилучшим интересам ребёнка. То же условие по той же причине отменено в статье 160.2 — о подопечных иностранных резидентов.

Родители на иждивении: зависимость можно доказать в Испании

Родители испанца, а также родители его супруга или партнёра подходят, когда они живут «a su cargo» и не имеют поддержки семьи в своей стране, либо по гуманитарным причинам (статья 94.1.e). Статья 196 определяет, что значит находиться на иждивении, и для экономической зависимости ставит три условия: чтобы она была реальной, устойчивой и длительной; чтобы она существовала до подачи заявления; и, между ними, Que se produzca en el país de origen o de procedencia — чтобы она возникла в стране происхождения или в стране, откуда человек прибыл. Суд отменил это условие en la medida en que impide su acreditación cuando el ascendiente se encuentre ya en España — в той мере, в какой оно не позволяет её доказать, когда родственник по восходящей линии уже находится в Испании. Случай, который он описывает, — родитель, уже живший здесь до того, как сын или дочь стали испанцами или получили документы: зависимость есть, но возникла она в Испании.

Остальная часть статьи 196 сохраняется. Зависимость по-прежнему оценивается по каждому человеку отдельно и не может быть создана ради получения разрешения; она презюмируется, когда по меньшей мере в течение года до заявления родитель получал средства или его расходы оплачивались в размере не менее 51 % валового внутреннего продукта на душу населения страны, из которой он прибыл; и она презюмируется в любом случае для родственников по восходящей линии старше 80 лет и для тех, у кого тяжёлые хронические заболевания.

Судимость: никакого автоматического отказа там, где гражданину Испании пришлось бы уехать

Для большинства родственников регламент и так говорил правильно. Отказ по соображениям публичного порядка должен основываться на личном поведении, которое представляет собой una amenaza real, actual y suficientemente grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad — реальную, наличную и достаточно серьёзную угрозу, затрагивающую фундаментальный интерес общества, — а прежняя судимость no constituirá, por sí sola, razón automática para acordar la denegación de la autorización o del visado — сама по себе не является автоматическим основанием для отказа в разрешении или визе (статья 98.1). Автоматизм входил через две двери: тот же пункт в любом случае требует отсутствия судимости от родственников букв c), g), h) и i), а статья 97.4 отсылает заявления, поданные в Испании, к общим требованиям для визы, среди которых — отсутствие судимости в странах проживания за последние пять лет (статья 38.e).

Суд отменил и то и другое, но только для одной группы случаев: тех, где отказ родственнику на практике означал бы privar a ese ciudadano del disfrute efectivo de la esencia de los derechos inherentes a su ciudadanía de la Unión — лишить этого гражданина реальной возможности пользоваться сутью прав, присущих его гражданству Союза. Пример из судебной практики, на которую он ссылается, — родитель из страны вне ЕС, от которого зависит ребёнок с испанским гражданством. Там судимость не может решить дело sin ponderación individualizada — без индивидуального взвешивания: служба обязана учесть характер и тяжесть преступлений, прошедшее время, последующее поведение человека, его связи с Испанией и интересы детей. Вне этой группы требование сохраняется, и суд оставляет исправление несоразмерных результатов в отдельных делах нижестоящим судам.

Дети, родившиеся в Испании: несовершеннолетние в браке, поездки за границу и шесть месяцев

Статья 159 даёт разрешение на проживание на пять лет, без визы, несовершеннолетним, родившимся в Испании, чьи родители имеют разрешение на проживание. Спорными были три вещи. Слова «solteras» больше нет: несовершеннолетний, вступивший в брак, больше не исключён, и то же слово, «solteros», отменено в статье 160.1. Суд признаёт, что борьба с детскими и принудительными браками — законная цель, но считает исключение бесполезным для неё, потому что оно penaliza al menor por haber sido sometido a él — наказывает несовершеннолетнего за то, что его этому подвергли.

Условие о том, что ребёнок no se haya ausentado del territorio nacional desde su nacimiento — не покидал национальную территорию с рождения, — тоже отменено, вместе с автоматическим переводом таких детей на более тяжёлые правила воссоединения семьи. Вместо него определение от 1 сентября 2026 года внесло в резолютивную часть прочтение суда: требовать можно, чтобы ребёнок сохранял обычное место жительства в Испании, sin que las ausencias temporales y justificadas determinen por sí mismas la inaplicación del precepto — причём временные и обоснованные отсутствия сами по себе не исключают применения нормы. Примеры из самого решения — срочная поездка на лечение, визит к близким родственникам и возвращение в страну происхождения за документами.

Срок в шесть месяцев устоял. Родители по-прежнему должны подать заявление en el plazo de los 6 meses siguientes a la fecha del nacimiento — в течение шести месяцев после даты рождения — или после дня, когда один из них получает разрешение на проживание, если этот день позже. Суд отказался его отменять, а определение от 1 сентября отказалось что-либо добавлять о нём в резолютивную часть. Мотивировка, однако, говорит, что администрация обязана оценивать причины опоздавшего заявления на основании самой статьи, и жалоба в этой части отклонена прямо с толковательными последствиями этой мотивировки. Практическое правило не изменилось: подавайте заявление в пределах шести месяцев, а если срок прошёл — подавайте с доказательством причины.

Дети, родившиеся не в Испании, и подопечные

Статья 160 — это путь для несовершеннолетних, которые родились не здесь и уже живут в Испании с родителем, имеющим разрешение на проживание: два года непрерывного пребывания, школа, если ребёнок школьного возраста, и родители, отвечающие требованиям воссоединения семьи по доходам и жилью. Эти требования не затронуты. Отменены слово «solteros» в пункте 1 и, в пункте 2, условие, открывавшее этот путь подопечному резидента только siempre y cuando esta relación haya sido constituida conforme al ordenamiento jurídico español — при условии, что это отношение установлено в соответствии с испанским правопорядком. Как и в случае опекуна испанского ребёнка, опека, действительно установленная за границей, теперь должна оцениваться по существу.

Молодые люди, чей возраст под сомнением: сначала помощь

Когда полиция находит молодого человека без документов, несовершеннолетие которого нельзя установить с уверенностью, Закон об иностранцах говорит: se le dará, por los servicios competentes de protección de menores, la atención inmediata que precise — компетентные службы защиты несовершеннолетних окажут ему немедленную помощь, в которой он нуждается (статья 35.3). Регламент говорил, что этим службам сообщат, чтобы они оказали такую помощь «en su caso», то есть при необходимости. Эти два слова, по мнению суда, меняли смысл нормы, convirtiendo en potestativa una obligación que la Ley configuró como imperativa — превращая в факультативную обязанность, которую закон установил как императивную. Без них обязанность региональных служб opera con carácter imperativo e incondicionado — действует императивно и безусловно — с момента, когда полиция сообщает, где находится молодой человек. Решение опирается на решение Конституционного суда 43/2025, которое, как его излагает Верховный суд, частично отменило протокол правительства Канарских островов за отказ в такой помощи или её откладывание.

У окошка: бумага вернулась, а агентства временного труда могут нанимать на сезон

Статья 197.2 обязывала физических лиц пользоваться электронным каналом для семи заявлений: продления пребывания для учёбы, продления проживания без права на работу, первичных разрешений на проживание и работу по найму, продления разрешений на работу на себя и на проживание с освобождением от разрешения на работу, а также первичных разрешений на сезонную работу и на коллективный наём в стране происхождения. Он отменён целиком, и второе решение повторяет отмену. Закон об административной процедуре исходит из обратного правила, Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no — физические лица могут в любой момент выбирать, общаться ли им с администрацией электронными средствами или нет, — и позволяет регламенту навязать экран группе физических лиц лишь тогда, когда quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios — доказано, что у них есть доступ к необходимым электронным средствам и возможность ими пользоваться (статья 14 Ley 39/2015). Регламент таких оснований не привёл.

Теперь применяется пункт 1 той же статьи: лично в миграционной службе или в электронном виде, как предпочитает заявитель. Тот, кто продлевает проживание без права на работу, снова может сделать это на бумаге. Две оговорки. Компании и представители профессий с обязательным членством в профессиональной коллегии обязаны подавать в электронном виде по самому закону о процедуре, так что дело, которое ведёт такой представитель, по-прежнему идёт онлайн. И суд оставляет дверь открытой: правительство может снова ввести электронный канал для конкретных процедур, если обоснует почему.

Другое изменение у окошка касается работодателей. Третий абзац статьи 101.1 гласил: Las empresas de trabajo temporal no podrán ser titulares de esta autorización de residencia y trabajo para actividades de temporada — агентства временного труда не могут быть держателями этого разрешения на проживание и работу для сезонной деятельности — и не могут получать разрешение при смене работодателя или в цепочке договоров. Суд не нашёл закона, на который опирался бы запрет, и нашёл европейскую директиву против него (Директива 2008/104/EC) — и отменил абзац.

Что суд оставил в силе

Третий пункт резолютивной части важен не меньше второго: Desestimar las restantes pretensiones anulatorias deducidas en el recurso — отклонить остальные требования об отмене, заявленные в жалобе. Среди них:

• Супругу должно быть больше восемнадцати. Статья 94.1.a остаётся как была; суд принимает цель предотвращения принудительных и детских браков.
• Путь через визу из-за границы. Родственник, находящийся вне Испании, по-прежнему въезжает по резидентской визе (статья 41); режим не является автоматическим, как у семей граждан Союза.
• Arraigo и убежище. Тот, чьё ходатайство о международной защите ещё рассматривается, не может просить arraigo, и это время не засчитывается в два года (статья 126). Оба решения это подтверждают.
• Гражданство. Время, проведённое с временными разрешениями, которые выдаются жертвам на период рассмотрения их дела, не засчитывается для гражданства по проживанию.
• Учащиеся младше восемнадцати. Возрастное требование для долгосрочных виз на обучение в старшей школе и на учебные мероприятия (статья 35.f) сохраняется.
• Остальной регламент. Всё, чего нет в списке из десяти, включая требования, документы и сроки каждого разрешения.

Если вам отказали по одной из отменённых фраз

Первый вопрос — окончателен ли отказ. Закон не открывает заново закрытые дела: решения такого рода no afectarán por sí mismas a la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo hayan aplicado antes de que la anulación alcanzara efectos generales — сами по себе не затрагивают действительность вступивших в силу судебных решений или окончательных административных актов, применивших норму до того, как отмена приобрела общее действие (статья 73 Ley 29/1998).

Отказ, сроки по которому ещё идут, — другое дело. Решения о разрешениях на проживание завершают административный путь (девятое дополнительное положение регламента): их можно оспорить в вынесшей их службе в течение одного месяца или напрямую в административных судах в течение двух месяцев с уведомления, и жалоба теперь может опираться на решение суда.

Окончательный отказ не мешает подать новое заявление по тексту в его нынешнем виде. Закон об иностранцах позволяет службе не принимать к рассмотрению повторение уже отклонённого заявления siempre que las circunstancias que motivaron la denegación no hayan variado — при условии, что обстоятельства, послужившие причиной отказа, не изменились; отменённое требование, в нашем прочтении, и есть изменившееся обстоятельство, и новое заявление должно сказать об этом на первой странице. Одно предупреждение из статьи 97.5: временное разрешение жить и работать, пока рассматривается семейное заявление, не даётся, если в разрешении того же типа уже отказали по существенно тем же фактам.

Что делает наша команда по миграционному праву

Наша команда по миграционному праву в офисах в Коста-Адехе и Корралехо готовит семейные дела и дела о проживании и переделывает или оспаривает те, по которым отказали: какую фразу применила служба, можно ли ещё оспорить решение и что семья может доказать сегодня. Консультация платная, стоимость называется заранее, и никто не может обещать, что решит служба или суд. Тем, кто ещё не в Испании, стоит начать с нашего руководства по EES, ETIAS и способам остаться дольше. Услуга описана на нашей странице о ВНЖ и иммиграции, а на странице контактов указаны часы работы обоих офисов.

Частые вопросы

С какого дня действуют отмены?

С 22 сентября 2026 года — дня, когда резолютивные части были опубликованы в официальном бюллетене, — и для всех, а не только для организаций, обратившихся в суд. Дела, решённые и закрытые до этого дня, сами решения заново не открывают.

Я опекун испанского ребёнка, и моя опека установлена за границей. Могу ли я подать заявление сейчас?

Да. Фраза, требовавшая опеки, установленной по испанскому праву, отменена в статьях 94.1.f и 160.2. Служба по-прежнему может проверить, что иностранная опека не противоречит публичному порядку и интересам ребёнка, поэтому иностранное решение, должным образом легализованное и переведённое, остаётся центром дела.

Моя мать уже живёт со мной в Испании. Может ли она быть признана родителем на иждивении?

То, что зависимость возникла в Испании, её больше не исключает. Зависимость по-прежнему должна быть реальной, устойчивой и более ранней, чем заявление, и она презюмируется для родственников по восходящей линии старше 80 лет. Родители испанца могут подавать заявление изнутри Испании с апреля 2026 года.

Мне всё ещё нужно подавать продление онлайн?

Нет. Пункт, навязывавший электронный канал для семи заявлений, включая продление проживания без права на работу, отменён; вы можете подать лично или в электронном виде. Если за вас подаёт представитель профессии с обязательным членством в коллегии, дело идёт онлайн.

Наш ребёнок родился в Испании, и мы пропустили шесть месяцев или выезжали за границу. Путь закрыт?

Не только из-за этого. Срок в шесть месяцев сохраняется, но администрация обязана оценить причины опоздавшего заявления; а временные и обоснованные отсутствия больше не выводят ребёнка из-под статьи 159, если его обычное место жительства было в Испании.

Общая информация об испанском миграционном праве по состоянию на 2 октября 2026 года (Real Decreto 1155/2024 в консолидированной редакции; решения Верховного суда 868/2026 и 998/2026, опубликованные 22 сентября 2026 года), а не консультация по вашему делу: правительство может заново сформулировать отменённые положения, и каждое дело зависит от собственных фактов и дат.