スペイン在住の英国人：EES稼働後、緑の証明書をTIEに替える

2016年にコスタ・アデヘで家を買い、翌年の春に居住者として登録したリーズ出身の夫婦。引き出しには当時警察が交付したA4判の緑の証明書がしまってあり、それ以外は一度も必要になったことがない。銀行も保健センターも市役所も、いつもそれを受け付けてきた。2026年4月、マンチェスターから飛行機で戻ると、テネリフェ南空港の係官は居住カードの提示を求め、指紋と顔写真を採取し、九十日のカウントが始まったと告げた。ここに住む権利には何の変化もなかった。変わったのは国境だった。本稿では、その理由、離脱協定が英国人居住者に実際に何を与えるのか、TIEと呼ばれるスペインの書類とは何か、スペインの指示文書にある六つの状況のどれが自分に当たるのか、予約にかかる費用と時間、更新の仕組み、どれだけ国外にいられるか、そして予約前に整理しておくべきことを説明する。引用はスペイン語で示し、日本語の読みを添える。夫婦は架空だが規則は実在し、日付はすべて2026年10月21日時点のものである。

二つの書類、一つの権利

権利は、2020年2月1日に発効した英国と欧州連合の離脱協定に由来し、定義された集団に属する。第10条が挙げるのはlos nacionales del Reino Unido que hayan ejercido su derecho de residencia en un Estado miembro con arreglo al Derecho de la Unión antes del final del período transitorio y sigan residiendo en él después de este período、すなわち移行期間の終了日である2020年12月31日より前に、連合法に基づき加盟国で居住権を行使し、その後も居住を続ける英国国民である。家族もともに保護され、後から来る者の一部も含まれる。第39条はほとんど誰も読んでいないが、読むべき条文だ。Las personas amparadas por la presente parte gozarán de por vida de los derechos previstos en los títulos pertinentes de la presente parte, salvo que dejen de cumplir las condiciones establecidas en dichos títulos. 保護は、要件を満たし続ける限り生涯にわたる。

協定は書類について各国に選択を委ねた。スペインは第18.4条という第二の道を選び、2020年7月4日に官報Boletín Oficial del Estadoに掲載された移民総局と警察総局の共同指示文書でそう述べた。el Gobierno de España ha optado por la aplicación del artículo 18.4 この道では、誰も新たな資格を申請する必要がなかった。指示文書自身の言葉は、英国大使館がいまもスペインの銀行や窓口に示しているものだ。英国人居住者とその家族はno tendrán la obligación de solicitar una nueva condición de residente ni someterse, por tanto, a un nuevo proceso de documentación, pero tendrán el derecho a recibir, de conformidad con las previsiones de la Directiva 2004/38, un documento de residencia que expresamente recoja su condición de beneficiario del Acuerdo de retirada 再申請の義務はないが、受益者であることを明記した書類を受け取る権利がある。省のQ&Aはそれを一行にまとめている。No está obligado a solicitar el nuevo documento de residencia para seguir residiendo en España.

だからこそ今日、二つの書類が併存している。第一は連合市民の登録証明書、つまりA4判の緑の紙またはカード大の緑の紙で、英国人居住者がまだ連合市民だった頃に交付され、指示文書によれば今も権利の証明である。これは今日、諸島に定住するEU市民が受け取るのと同じ証明書であり、当事務所のカナリア諸島に移住するEU市民についての記事が説明している。第二は第18.4条の居住書類で、スペインは外国人身分証明カード、すなわちTIEの様式で交付する。両者はスペイン国内では同じ権利を証明する。国境の機械が読み取るのは、そのうち一方だけだ。

«artículo 50 TUE»と記されたTIE：それは何か、有効期間はどれだけか

このカードは普通のTIEではない。2020年2月21日の委員会実施決定が、連合全体で第18条に基づく書類の共通様式を定め、スペインの指示文書がそれを適用した。カードは第三国国民向け在留許可の統一様式で交付され、en el campo correspondiente al Tipo de permiso deberá figurar «artículo 50 TUE»、つまり許可種別の欄には«artículo 50 TUE»と記され、備考欄にはemitido de conformidad con el artículo 18.4 del Acuerdo de retirada、すなわち協定第18.4条に基づいて交付された旨が記される。リスボンやミュンヘンの国境係官が探すよう訓練されているのは、この言葉である。

有効期間は協定の二種類の居住に従う。指示文書はse ha decidido que los documentos de residencia temporales tendrán una vigencia de 5 años y los permanentes de diez añosと定めた。合法居住がまだ五年に達しない保有者には五年、達した者には十年である。永住は協定自身の概念で、第15条にある。que hayan residido legalmente en el Estado de acogida con arreglo al Derecho de la Unión por un período continuado de cinco años者は永住する権利を持ち、移行期間の終了前後の期間は通算される。«Permanente»と記されたカードはその権利を記録するものであって、権利を作り出すものではなく、カードを紛失しても忘れても権利には影響しない。

数字は、どれだけの人が交換を済ませたかを示す。省の統計観測所は、この事業全体についてDesde julio de 2020 hasta diciembre de 2025, se han concedido 250.713 documentos de Acuerdo de Retirada a personas británicas y sus familiaresと数えた。2020年7月から2025年12月までに、英国国民とその家族に250,713件の離脱協定書類が交付されたのである。同じページは省の言葉でesta estadística ha dejado de actualizarse al desaparecer la situación que la justificabaと付け加える。統計を正当化していた状況が消えたため、系列は停止したのだ。引き出しに眠る緑の証明書がいくつあるかは誰も公表していないが、英国大使館の案内は、交換に関する一節を丸ごと維持するほど、それが珍しくないとみている。

出入国システム：なぜいま国境でカードが重要なのか

出入国システムは、短期滞在のEU域外旅行者に関する連合の登録簿である。規則（EU）2017/2226がこれを創設し、委員会自身のページが重要な二つの日付を記録している。On 30 July 2025, the Commission set 12 October 2025 as the launch date for the progressive start of operations of the Entry/Exit System (EES). The system became fully operational on 10 April 2026. 段階的開始は法的概念であって便宜ではない。規則（EU）2025/1534はそれをel período de 180 días a partir de la fecha en que el SES vaya a entrar en funcionamiento según lo decidido por la Comisión、すなわち委員会が定めた日から180日間と定義し、その間は加盟国が一部の国境でなおパスポートに押印できた。2026年4月10日以降、押印は消え、英国人訪問者の出入国は顔画像と指紋で記録され、いかなる百八十日間のうちの九十日と照合される。これは当事務所のEES後の90/180ルールについての記事が一日ごとに説明している。2026年10月21日の時点で、国家警察のシステムに関するページは今なお段階的導入期の注意書きTenga en cuenta que el Sistema de Entradas y Salidas se está implantando progresivamenteで始まっており、公式ページが国境に遅れていることを思い出させる。

居住者は短期滞在者ではなく、規則はシステムの対象外となる者を定めている。第2.3条はとりわけlos titulares de los permisos de residencia del artículo 2, punto 16, del Reglamento (UE) 2016/399 distintos de los contemplados en las letras a) y b) del presente apartado、すなわちシェンゲン国境規則が定義する在留許可の保有者を除外し、同規則の定義はtodo permiso de residencia expedido por los Estados miembros siguiendo el modelo uniforme establecido por el Reglamento (CE)、すなわち連合の統一様式で交付されたあらゆる許可から始まる。第18.4条のTIEはまさにそれであり、統一様式の許可である。緑の証明書はそうではない。それは許可を必要としなかった連合市民のために設計されたもので、国境が読む定義には当てはまらない。

当事務所の依頼者の多くが手にしている英国政府の案内は、遠回しにせず結論を引き出している。スペインでの生活に関するページはこう述べる。If you have a ‘green’ certificate (Certificado de Registro de Ciudadano de la Unión Europea), you will need to register with the EES. さらにこうも述べる。The TIE is the only valid residency document listed in the Withdrawal Agreement. 2025年12月22日に公開された登録とTIE取得に関するページは、緑の証明書について、EESのもとではwill not be accepted as proof of legal residency status at Spanish or other Schengen bordersと述べている。これは方針の転換であり、はっきり言うべきだ。2024年初め、在マドリード英国大使館は、今も同じサイトからダウンロードできる書簡を配布し、緑の証明書について、this document exempts UK nationals from the upcoming Entry Exit System (EES)、と述べていた。案内は、システムが始動する前の2025年3月21日に、正反対の内容に改められた。書簡は権利については今も正しいが、国境についてはもはや正しくない。

リーズの夫婦がテネリフェ南空港で遭遇したことは、ここから導かれる。係官は英国のパスポートを見たが、システムが認識する許可はなく、システムは二人を訪問者として扱った。生体情報を採取し、入国を記録し、九十日の時計を始動させたのである。法律上は何も奪われておらず、緑の証明書を示された国境係官はそれを根拠に居住者を通すことができ、実際にそうすることが多い。しかしその日に作られた記録は訪問者の記録であり、後の旅行でシステムは二人を滞在超過者と数えるかもしれない。居住者にとって免除は機械に見える形でなければならず、それができるのはカードだけだ。当事務所のEU域外からの訪問者向けのEESとETIASについての記事が旅行者側を扱っている。

あなたはどの状況にいるか

指示文書が定める手続きは一つではなく六つあり、まず確かめるべきは自分がどれに当たるかである。英国国民の場合、分かれ目は、そもそも登録証明書を持っているか、それが一時的か永続的か、五年を満たしたかである。英国人でもEU市民でもない家族の場合、分かれ目は同じで、家族カードを基準に引かれる。指示文書は仕組みを一文で述べる。書類の取得はrequerirá un paso (ante las dependencias policiales que se habiliten que lo expedirán, previo pago de las tasas establecidas) o dos pasos (ante la oficina de extranjería que concederá, en su caso, el documento de residencia y, después, ante la dependencia policial que se habilite que expedirá el documento, previo pago de las tasas establecidas)、つまり警察での一段階か、先に外国人局、次に警察という二段階かである。表は各状況を並べて示す。

指示文書にある二つの注意書きが、多くの境界事例を決める。第一は日付について。Se presumirá que el inicio de la residencia legal en España se ha producido en la fecha de expedición del certificado de registro temporal si este se hubiese emitido、つまり合法居住は一時的証明書の交付日に始まったものと推定される。リーズの夫婦は2017年の春に登録したので、五年は2022年に満了し、表の二行目に当たる。古い証明書に何と書いてあろうと、警察に一度行けば十年のカードだ。第二は不在について。協定は2020年末時点での物理的滞在を求めておらず、当局はausencias temporales que no afecten al derecho de residencia, así como ausencias más prolongadas que no afecten al derecho de residencia permanente、すなわち居住権に影響しない一時的不在と、永住に影響しないより長い不在を、初回交付でも各更新でも受け入れなければならない。

予約、書類、手数料

一段階の場合、指示文書は四つの物を挙げており、2020年以来変わっていない。申請書はImpreso de solicitud -EX 23 Solicitud de tarjeta (art. 18.4 Acuerdo de Retirada)、すなわちEX-23のカード申請書。有効なパスポート、失効している場合はその写しと更新申請書。手数料の納付証明Impreso acreditativo del abono de la tasa correspondiente (modelo 790, código 012)、すなわち様式790コード012。そしてスペインの身分証の基準に合った写真一枚である。手数料は警察自身の料金表が定めており、ページ上の日付は2026年10月21日、TIE asociada al Acuerdo de Retirada de ciudadanos británicos y sus familiaresという項目の下に12.00ユーロとある。置き換えられる登録証明書と同額だ。これは協定が書かれたとおりに機能している姿である。第18条は書類がcon carácter gratuito o mediante pago de una tasa que no rebase la impuesta a los ciudadanos o nacionales del Estado de acogida por la expedición de documentos similares交付されること、つまり無料か、スペイン人が同種の書類に支払う額を超えない手数料で交付されることを求めている。同じ表では、最初の在留許可に伴う通常のTIEは16.08ユーロ、更新は19.30ユーロだ。手数料の様式は予約前に作成して納付し、カードは二度目の来訪時にパスポートを持参して本人が受け取る。

予約そのものが難所であり、英国政府は案内でそう述べている。It can be difficult for some British nationals in Spain to get an appointment to apply for or renew their TIE. テネリフェとフエルテベントゥラでは、一段階の案件は全国予約システムを通じて、サンタ・クルス、テネリフェ南部、プエルト・デル・ロサリオにある外国人書類を扱う警察署に行く。二段階の案件は県の外国人局で、対面または電子的に始まり、その後に初めて警察へ進む。何週間も予約が取れない場合に備え、案内は現にある手段を挙げている。毎日システムを確認すること、妙な時間に開く枠に届くためにデジタルIDを使うこと、専門家に依頼すること、そして県の政府代表部へ、その後に国民擁護官へ苦情を申し立てることだ。当事務所はそのすべてを使う。

二段階の案件には独自の時計がある。外国人局の受領証は最初の一分から重要だ。se entregará de forma inmediata un resguardo acreditativo de la presentación de la solicitud del documento de residencia, que será suficiente para acreditar su situación de estancia legal hasta la entrega de este、すなわちカードが交付されるまで合法的な滞在を証明する受領証である。次に決定が来る。la resolución sobre el documento de residencia se dictará y notificará en el plazo máximo de tres meses、つまり最長三か月以内だ。そして申請者は動かなければならない。En el plazo de un mes a contar desde la notificación de la resolución sobre el documento de residencia, deberá solicitar, personalmente, su expedición、通知から一か月以内に警察にカードを請求するのである。却下は終わりではない。指示文書は、局の決定についてpodrán ser objeto de recurso de alzada ante la persona titular de la Delegación o Subdelegación del Gobierno correspondiente、すなわち政府代表部への行政不服申立てを定めており、その後には裁判所がある。

更新、更新中の旅行、そしてどれだけ国外にいられるか

2020年7月から交付された最初のカードは2025年夏から期限を迎えており、更新の規則が急に現実のものになったのはそのためだ。指示文書の第六規則は二つの結果を定める。一時的カードの保有者にはse expedirá un documento de residencia por diez años, renovables de forma automática cada diez años、すなわち十年ごとに自動更新される«Permanente»と記された十年のカード。永続的カードの保有者にはさらに十年。時期は明確で、申請はdurante el mes anterior a la caducidad del documento de residencia, pudiendo también presentarse dentro de los tres meses posteriores a dicha fecha de caducidad sin perjuicio de la sanción administrativa que corresponda、つまり期限前の一か月以内か、期限後三か月以内に行い、後者には制裁がありうる。そして、依頼者が最もよく尋ねる問いに答える一文がある。La no presentación de solicitud de renovación del documento de residencia en los plazos establecidos en el apartado 2 no supondrá en ningún caso pérdida de su derecho de residencia permanente. 更新期限を逃しても永住を失うことは決してない。失うのはカードであり、罰金であり、そして四月以降は国境での面倒である。

申請から新しいカードまでの間の旅行は、システムが高くつくものにした隙間だ。英国の案内はこの点について短い。If you need to leave Spain while waiting for your TIE renewal, you must apply for an ‘Autorización de Regreso’. 再入国許可は、カードの作成中に保有者がスペインへ再入国できるようにする警察の書類で、航空会社は、失効したカードしかなく許可もない英国パスポートの搭乗を拒むことがある。外国人・国境総監部は2025年末にこの問題を予見し、その内容を公表した実務家たちによれば、2025年11月20日に指示文書を発し、2025年11月24日から2026年1月11日まで有効として、更新中のカードを持つ英国人居住者がクリスマスに陸路と海路では軽い制度で旅行できるようにしつつ、空路では許可を求めた。季節限定の措置であり、すでに失効している。しかし、それが対処した隙間は消えていない。

どれだけ国外にいられるかを決めるのは協定であって、カードではない。永住取得前の継続性は、協定が第15.2条で採用し、指令が第16.3条で定める自由移動指令の規則で測られる。La continuidad de la residencia no se verá afectada por ausencias temporales no superiores a un total de seis meses al año, ni por ausencias de mayor duración para el cumplimiento de obligaciones militares, ni por ausencias no superiores a doce meses consecutivos por motivos importantes como el embarazo y el parto, una enfermedad grave, la realización de estudios o una formación profesional, o el traslado por razones de trabajo a otro Estado miembro o a un tercer país. 年に六か月、または重要な理由による連続十二か月までなら、五年の時計は進み続ける。いったん永住を取得すれば、協定はその規則を借りた指令より寛大だ。Una vez adquirido, el derecho de residencia permanente solo se perderá por ausencia del Estado de acogida durante más de cinco años consecutivos. 連続五年を超える不在、そしてそれだけが、権利を終わらせる。毎年七か月をヨークシャーで過ごす退職した夫婦は永住権を失ってはいない。ただ、出入国システムのもとでは、財布の中のカードが別のことを示さない限り、その月々を訪問者として過ごしているのである。

家族と遅れての到着

協定の保護は家族にも及び、スペインの指示文書は同じカードで家族を記録する。2020年末より前に英国人居住者とともにスペインに住んでいた配偶者または登録パートナー、子、扶養される親は保護される。第10.1.e条により、当時は別の場所に住み、今から英国人居住者に合流する者も、家族関係が移行期間の終了前に存在していれば保護され、その後に生まれ、または養子となった子も同様だ。英国人でもEU市民でもない家族については、指示文書の第五規則が第四規則を映している。一時的または永続的な家族カードの保有者は一段階で警察へ行く。カードのない者、または今から到着する者は、まず外国人局にEX-21の様式で申請し、Documentación acreditativa, en su caso debidamente traducida y apostillada o legalizada, de la existencia del vínculo familiar, matrimonio o unión registrada que otorga derecho a la tarjeta、すなわち婚姻、パートナーシップ、または親族関係の証明を、必要に応じて翻訳とアポスティーユを付して、英国人の親族自身の証明書またはカードとともに提出する。カードの期間は英国人の親族の期間に従い、親族の居住が五年未満の間は五年、五年を超えれば十年である。

遅れて到着する者には、最初の波にはなかった期限がある。移行期間後に居住権が始まる者について、指示文書はel plazo para presentar la solicitud será de tres meses desde su llegada a España o desde que se produzca el nacimiento、すなわち到着または出生から三か月と定め、遅れに正当な理由があれば延長される。また、2021年より前にここに住んでいたが一度も登録しなかった英国国民も締め出されてはいない。二段階の道はDocumentación acreditativa de que el solicitante se encuentra incluido en el ámbito de aplicación personal del Acuerdo, en concreto, del inicio de su residencia en España, debiendo admitirse cualquier medio de prueba admitido en derecho、すなわち法律上認められるあらゆる手段による居住開始の証明を、2020年に自由移動の規則が求めていた資力と医療保障の証拠とともに求める。2020年12月31日より前の住民登録証明、賃貸契約、公共料金の請求書、学校の記録、銀行取引明細が、こうした案件を勝ち取る材料である。

予約の前に：整理しておく十のこと

• あなたの日付。 緑の証明書または家族カードの交付日を探すこと。指示文書は合法居住がその日に始まったと推定し、それがカードに«Temporal»と記されるか«Permanente»と記されるかを決める。
• あなたの五年。 その日から数え、第15条が求めるとおり2020年末の前後の期間を通算すること。五年が満ちていれば、古い証明書が一時的なものでも十年のカードを申請すること。
• あなたの不在。 登録以来、毎年スペイン国外で過ごした月を書き出すこと。年に六か月未満、または重要な理由で十二か月未満なら時計は進み続けており、連続五年を超える不在だけが永住権を覆しうる。
• あなたのパスポート。 予約時と受取時に有効でなければならない。失効したパスポートは写しと更新申請書があれば受け付けられるが、二度の来訪の間に更新した場合は両方を持参することになる。
• あなたの住民登録。 一段階の案件で警察は求めないが、最新の住民登録証明は二段階の書類で外国人局が最初に読むものであり、どんな争いでも継続性の第一の証拠となる。
• 手数料。 当日より前に様式790コード012を作成して納付し、一人あたり12.00ユーロで、押印または印刷された証明を持参すること。コードを誤った証明は、帰されるいちばん多い理由である。
• 写真。 スペインの身分証の基準に合った最近の写真一枚。予約では指紋も採取するので、本人が出向かなければならない。
• 予約そのもの。 一段階の案件は警察のシステムで、二段階の案件は外国人局で予約すること。何週間も枠が開かなければ、日付入りのスクリーンショットを保存しておくこと。英国の案内が挙げる苦情の手段を裏付ける。
• あなたの旅行。 申請から受取までの間、失効した、または手元にないカードで再入国許可なしに飛行機に乗らないこと。カードを受け取ったら、毎回の旅行でパスポートとともに携帯し、出入国システムからの免除がブースで見えるようにすること。
• あなたの家族。 できる限り一緒に申請すること。指示文書は、同時に提出された一家族の申請は一括して処理されると述べている。英国人でもEU市民でもない家族については、アポスティーユ付きで翻訳された関係の証明を持参すること。

当事務所の業務

事務所の居住・移民部門は、EU市民の登録と家族カード、更新、変更、長期居住資格、そして却下された場合の不服申立てと書類の作り直しを、コスタ・アデヘとコラレホの事務所から、サンタ・クルス・デ・テネリフェとプエルト・デル・ロサリオの外国人局に対して扱っている。英国人居住者にとってそれは、証明書と日付を読んで六つの状況のどれに当たるかを示し、五年と不在を数え、局が受け入れる居住の証拠を添えてEX-23または二段階の書類を準備し、予約を確保し、旅行を予約した状態でカードが失効する場合には間に合うように再入国許可を取得することを意味する。チームはスペイン語、英語、ドイツ語、ロシア語、イタリア語で事務所内で助言する。緑の証明書がまだ引き出しにある場合や、旅行の前にカードが失効する場合は、お持ちの書類のスキャンと、登録した日付と旅行した日付を添えてご連絡ください。表のどの行に当たるか、予約に何が必要かをお伝えする。

よくある質問

緑の証明書をTIEに交換しなければなりませんか。

いいえ。スペインは第18.4条の宣言的な道を選び、2020年の指示文書は、受益者に新たな資格や新たな書類を申請する義務はないと明記しています。緑の証明書はスペイン国内では引き続き権利の証明です。しかし2026年4月10日以降、出入国システムは全面的に運用されており、英国政府の案内は、緑の証明書では国境で免除されないと述べています。権利は無傷です。機械にそれを証明する書類がTIEなのです。

カードの費用はいくらで、どれくらいかかりますか。

手数料は一人あたり12.00ユーロ、様式790コード012で、協定が求めるとおり登録証明書と同額です。一段階の案件では、警察で一度の来訪で申請し、二度目の来訪で受け取り、通常は予約から数週間以内です。二段階の案件では、外国人局の決定に最長三か月かかり、その後申請者は一か月以内に警察にカードを請求します。その間は局の受領証が合法的な滞在を証明します。

TIEが失効しました。居住資格を失ったのでしょうか。

いいえ。指示文書は、期限内に更新を申請しなかったとしても永住を失うことは決してないと述べています。期限前の一か月以内か、期限後三か月以内に申請してください。遅れた申請には罰金がありえます。失効したカードの代償は国境で生じます。出入国システムは有効な許可しか読まないため、失効から新しいカードまでの間の旅行には再入国許可が必要です。

一年の半分を英国で過ごしています。協定上、まだ居住者ですか。

協定は自由移動の規則で継続性を測ります。五年が進行する間、年に六か月まで、または病気、就学、赴任といった重要な理由による連続十二か月までの不在は、居住を断ち切りません。永住を取得した後は、スペイン国外に連続五年を超えて滞在した場合にのみ終了します。したがって毎年六か月の国外滞在は権利と両立します。両立しないのは、カードなしで国境で居住者として扱われることです。

妻は英国人でもヨーロッパ人でもありません。同じカードを取得できますか。

はい。家族は協定第10条の保護を受け、婚姻が2020年末より前に存在していれば今から合流する配偶者も、その後に生まれた子も含まれます。カードのない家族は、まず外国人局にEX-21の様式で申請し、アポスティーユ付きで翻訳された関係の証明と、あなた自身の証明書またはカードを添えます。カードは、あなたの居住が五年未満の間は五年、五年を超えれば十年有効です。

2026年10月時点の法に関する一般的情報（離脱協定第10条、第11条、第13条、第15条、第18条、第39条；Resolución de 2 de julio de 2020により公布された共同指示文書、2020年7月4日付官報；規則（EU）2017/2226第2条；規則（EU）2016/399第2条；規則（EU）2025/1534第2条；指令2004/38/EC第16条；2026年10月21日に閲覧した欧州委員会および英国政府のページ）。個別の事案に対する助言ではありません。あなたの日付、不在、家族、そしてお持ちの書類が、何が適用されるかを決めます。