英国居民在西班牙：EES运行后，把绿色证书换成TIE

一对来自利兹的夫妇，2016年在阿德赫海岸买了房，次年春天登记为居民。他们的抽屉里放着警察当年发给他们的A4绿色证书，除此之外从未需要别的东西：银行、医疗中心和市政厅一直都接受它。2026年4月，他们从曼彻斯特乘飞机返回，特内里费南机场的边检人员要求出示居留卡，采集了他们的指纹和照片，并告诉他们，他们的九十天已经开始计算。他们在这里居住的权利没有任何改变；改变的是边境。本文解释原因，说明《退出协议》实际上给予英国居民什么，西班牙称为TIE的文件是什么，西班牙指令中的六种情形哪一种是您的，预约的费用和时间，续期如何运作，您可以离境多久，以及在预约之前需要理清什么。引文为西班牙文并附中文释读；这对夫妇是虚构的，规则不是，每个日期均以2026年10月21日的状态给出。

两份文件，同一项权利

这项权利来自英国与欧盟之间的《退出协议》，自2020年2月1日起生效，属于一个明确界定的群体。其中，第10条所列的包括los nacionales del Reino Unido que hayan ejercido su derecho de residencia en un Estado miembro con arreglo al Derecho de la Unión antes del final del período transitorio y sigan residiendo en él después de este período：在过渡期结束日即2020年12月31日之前，依据欧盟法在某一成员国行使了居留权并在此后继续居住的英国国民。他们的家庭成员与他们一同受到保护，包括一些后来才到达的人。第39条是几乎没有人读过却应该读的一条：Las personas amparadas por la presente parte gozarán de por vida de los derechos previstos en los títulos pertinentes de la presente parte, salvo que dejen de cumplir las condiciones establecidas en dichos títulos. 只要条件持续满足，保护是终身的。

协议让各国在文书方面有所选择。西班牙选择了第二条路，即第18.4条，并在2020年7月4日刊登于《国家官方公报》的移民总局与警察总局联合指令中这样说明：el Gobierno de España ha optado por la aplicación del artículo 18.4 在这条路上，没有人必须申请新的身份。指令本身的措辞正是英国大使馆至今仍向西班牙银行和窗口引用的内容：英国居民及其家人no tendrán la obligación de solicitar una nueva condición de residente ni someterse, por tanto, a un nuevo proceso de documentación, pero tendrán el derecho a recibir, de conformidad con las previsiones de la Directiva 2004/38, un documento de residencia que expresamente recoja su condición de beneficiario del Acuerdo de retirada 没有重新申请的义务，但有权获得一份将其列为受益人的文件。部里的问答把它浓缩成一句话：No está obligado a solicitar el nuevo documento de residencia para seguir residiendo en España.

这就是今天两份文件并存的原因。第一份是欧盟公民登记证书，即A4绿色纸张或卡片大小的绿色纸片，是英国居民仍是欧盟公民时取得的，按照指令，它仍然是其权利的证明；这与如今在群岛定居的欧盟公民所取得的证书是同一种，正如我们关于迁居加那利群岛的欧盟公民的文章所解释的。第二份是第18.4条规定的居留文件，西班牙以外国人身份证即TIE的格式签发。两份文件在西班牙境内证明的是同一项权利。只有其中一份会被边境的机器读取。

标注«artículo 50 TUE»的TIE：它是什么，有效期多长

这张卡并非普通的TIE。委员会2020年2月21日的执行决定为全欧盟第18条下的文件确定了统一格式，西班牙指令予以适用：该卡按第三国国民居留许可的统一样式签发，并且en el campo correspondiente al Tipo de permiso deberá figurar «artículo 50 TUE»，即许可类型一栏必须写明«artículo 50 TUE»，备注栏注明它是emitido de conformidad con el artículo 18.4 del Acuerdo de retirada，依据协议第18.4条签发。里斯本或慕尼黑的边检人员受训要找的正是这些字样。

其有效期遵循协议中两种居留类型。指令决定se ha decidido que los documentos de residencia temporales tendrán una vigencia de 5 años y los permanentes de diez años：尚未满五年合法居留的持有人为五年，已满的为十年。永久居留是协议本身的概念，见第15条：凡que hayan residido legalmente en el Estado de acogida con arreglo al Derecho de la Unión por un período continuado de cinco años者，有权永久居留，过渡期结束前后的期间合并计算。标注«Permanente»的卡记录这项权利；它并不创设该权利，卡片遗失或遗忘也不影响它。

数字说明了有多少人已完成更换。部里的统计观察机构为整个行动统计出Desde julio de 2020 hasta diciembre de 2025, se han concedido 250.713 documentos de Acuerdo de Retirada a personas británicas y sus familiares：2020年7月至2025年12月间，向英国国民及其家人发放了250,713份《退出协议》文件。同一页面用部里的话补充说esta estadística ha dejado de actualizarse al desaparecer la situación que la justificaba，这一统计系列已经停止，因为使其存在的情况已不复存在。没有人公布还有多少绿色证书躺在抽屉里；英国大使馆的指南认为它们仍足够常见，以至于保留了关于更换的整个章节。

出入境系统：为什么这张卡现在在边境至关重要

出入境系统是欧盟对短期停留的非欧盟旅客的登记系统。欧盟第2017/2226号条例创设了它，委员会自己的页面记录了两个关键日期：On 30 July 2025, the Commission set 12 October 2025 as the launch date for the progressive start of operations of the Entry/Exit System (EES). The system became fully operational on 10 April 2026. 渐进启动是一个法律概念，而非通融：欧盟第2025/1534号条例将其定义为el período de 180 días a partir de la fecha en que el SES vaya a entrar en funcionamiento según lo decidido por la Comisión，即自委员会确定的日期起180天的期间，在此期间成员国仍可在部分口岸为护照盖章。自2026年4月10日起，盖章已经取消，英国访客的出入境以面部图像和指纹记录，并与任何一百八十天内的九十天相核对，我们关于EES之后90/180规则的文章逐日解释了这一点。2026年10月21日，国家警察关于该系统的页面仍以渐进阶段的提示开头，Tenga en cuenta que el Sistema de Entradas y Salidas se está implantando progresivamente，这提醒人们，官方页面落后于边境。

居民不是短期旅客，条例规定了谁在系统之外。第2.3条排除的对象包括los titulares de los permisos de residencia del artículo 2, punto 16, del Reglamento (UE) 2016/399 distintos de los contemplados en las letras a) y b) del presente apartado，即《申根边境法典》所定义的居留许可持有人，而该法典的定义开头写道：todo permiso de residencia expedido por los Estados miembros siguiendo el modelo uniforme establecido por el Reglamento (CE)，即按欧盟统一样式签发的任何许可。第18.4条的TIE正是如此：一份统一样式的许可。绿色证书则不是；它是为欧盟公民设计的，而欧盟公民从不需要许可，因此它不符合边境读取的定义。

英国政府的指南是我们大多数客户手中的文本，它毫不含糊地给出了结论。其关于在西班牙生活的页面写道：If you have a ‘green’ certificate (Certificado de Registro de Ciudadano de la Unión Europea), you will need to register with the EES. 又写道：The TIE is the only valid residency document listed in the Withdrawal Agreement. 其关于登记和取得TIE的页面于2025年12月22日发布，就绿色证书指出，在EES之下，它will not be accepted as proof of legal residency status at Spanish or other Schengen borders。这是一次转向，应当明确指出。2024年初，英国驻马德里大使馆曾散发一封信，至今仍可在同一网站下载，信中就绿色证书称this document exempts UK nationals from the upcoming Entry Exit System (EES)。指南于2025年3月21日、即系统启动之前，被修改为相反的说法。这封信就权利而言仍然正确；就边境而言已不再正确。

那对利兹夫妇在特内里费南机场遇到的事由此而来。边检人员看到的是一本英国护照和一份系统不认可的许可，于是系统把他们当作访客：采集了生物特征，记录了一次入境，启动了九十天的计时。在法律上他们没有失去任何东西，而被出示绿色证书的边检人员可以、也常常凭此放行居民；但当天生成的记录是访客记录，在之后的某次旅行中，系统可能将他们计为逾期停留者。对居民而言，豁免必须让机器看得见，而只有这张卡能做到。我们面向非欧盟访客的EES与ETIAS文章涵盖旅客一方的情况。

您属于哪一种情形

指令规定的不是一种程序而是六种，首先要确定的是哪一种是您的。对英国国民而言，分界线在于您是否持有登记证书、它是临时的还是永久的、以及您是否已满五年。对既非英国人也非欧盟公民的家庭成员而言，分界线相同，按家庭成员卡划分。指令用一句话说明了设计：取得该文件requerirá un paso (ante las dependencias policiales que se habiliten que lo expedirán, previo pago de las tasas establecidas) o dos pasos (ante la oficina de extranjería que concederá, en su caso, el documento de residencia y, después, ante la dependencia policial que se habilite que expedirá el documento, previo pago de las tasas establecidas)：在警察局一步完成，或分两步，先到移民局再到警察局。下表把各种情形并列呈现。

指令中的两条提示决定了许多边缘情形。第一条关于日期：Se presumirá que el inicio de la residencia legal en España se ha producido en la fecha de expedición del certificado de registro temporal si este se hubiese emitido，合法居留推定自临时证书签发之日开始。那对利兹夫妇于2017年春天登记，因此他们的五年在2022年届满，属于第二行：到警察局一趟，领取十年卡，无论旧证书写的是什么。第二条关于离境：协议并不要求在2020年底实际在场，当局必须接受ausencias temporales que no afecten al derecho de residencia, así como ausencias más prolongadas que no afecten al derecho de residencia permanente，即不影响居留权的临时离境和不影响永久居留的更长离境，无论是首次签发还是每次续期。

预约、文件和规费

对于一步完成的情形，指令列出了四样东西，自2020年以来没有改变。表格是Impreso de solicitud -EX 23 Solicitud de tarjeta (art. 18.4 Acuerdo de Retirada)，即EX-23卡片申请表；有效护照，如已过期则需护照复印件连同换发申请；规费缴纳凭证，Impreso acreditativo del abono de la tasa correspondiente (modelo 790, código 012)，即790表012代码；以及一张符合西班牙身份证标准的照片。规费由警察局自己的收费表确定，该页面标注日期为2026年10月21日，在TIE asociada al Acuerdo de Retirada de ciudadanos británicos y sus familiares一行之下：12.00欧元，与它所替代的登记证书相同。这正是协议按其文本在运作，因为第18条要求该文件的签发con carácter gratuito o mediante pago de una tasa que no rebase la impuesta a los ciudadanos o nacionales del Estado de acogida por la expedición de documentos similares，即免费或不高于西班牙人为类似文件所付的费用；同一张表上，首次居留许可的普通TIE为16.08欧元，续期为19.30欧元。规费表格在预约前生成并缴纳，卡片须在第二次到访时持护照亲自领取。

预约本身是最难的部分，英国政府在其指南中这样说：It can be difficult for some British nationals in Spain to get an appointment to apply for or renew their TIE. 在特内里费和富埃特文图拉，一步完成的情形通过全国预约系统前往处理外国人证件的警察局，分别在圣克鲁斯、特内里费南部和罗萨里奥港；两步的情形先在本省移民局办理，可亲自或以电子方式提交，之后才到警察局。当几个星期都约不到时，指南列出了现有的途径：每天查看系统、使用数字身份以抢到在古怪时段放出的名额、委托专业人士，以及向本省政府代表处投诉，再之后向人民保护官投诉。这些途径我们全都使用。

两步的情形有自己的时钟。移民局的回执从第一分钟起就至关重要：se entregará de forma inmediata un resguardo acreditativo de la presentación de la solicitud del documento de residencia, que será suficiente para acreditar su situación de estancia legal hasta la entrega de este，它是一份在卡片交付之前证明合法停留的回执。随后是决定，la resolución sobre el documento de residencia se dictará y notificará en el plazo máximo de tres meses，最迟三个月；然后申请人必须行动，因为En el plazo de un mes a contar desde la notificación de la resolución sobre el documento de residencia, deberá solicitar, personalmente, su expedición：自通知起一个月内向警察局申请卡片。被拒并非终点；指令规定移民局的决定podrán ser objeto de recurso de alzada ante la persona titular de la Delegación o Subdelegación del Gobierno correspondiente，可向政府代表处提起行政上诉，之后还有法院。

续期、续期期间的旅行，以及您可以离境多久

自2020年7月起签发的第一批卡片从2025年夏天开始陆续到期，这正是续期规则突然变得现实的原因。指令第六条规则给出两种结果。对临时卡持有人，se expedirá un documento de residencia por diez años, renovables de forma automática cada diez años：一张十年卡，每十年自动续期，标注«Permanente»。对永久卡持有人，再延十年。时间点很精确：申请须durante el mes anterior a la caducidad del documento de residencia, pudiendo también presentarse dentro de los tres meses posteriores a dicha fecha de caducidad sin perjuicio de la sanción administrativa que corresponda提出，即在到期前一个月内，或到期后三个月内，后者可能受罚。然后是回答客户最常问的问题的那句话：La no presentación de solicitud de renovación del documento de residencia en los plazos establecidos en el apartado 2 no supondrá en ningún caso pérdida de su derecho de residencia permanente. 错过续期窗口绝不会丧失永久居留。它会让您失去一张卡、缴一笔罚款，并且自四月以来，在边境遇到麻烦。

在申请与新卡之间旅行，是系统使之变得代价高昂的空档。英国指南对此说得很简短：If you need to leave Spain while waiting for your TIE renewal, you must apply for an ‘Autorización de Regreso’. 返回许可是一份警方文件，允许持有人在卡片制作期间重新进入西班牙，而航空公司可以拒绝持过期卡且无许可的英国护照登机。外国人与边境总署在2025年底预见了这一问题，据公布其内容的执业人士称，于2025年11月20日发布了一项指令，自2025年11月24日起至2026年1月11日生效，允许卡片正在续期的英国居民在圣诞期间以较宽松的制度经陆路和海路出行，并坚持空路须持许可。这是一项季节性措施，现已失效；它所应对的空档则没有消失。

您可以离境多久由协议而非卡片决定。在取得永久居留之前，连续性按自由流动指令的规则衡量，协议在第15.2条采纳该规则，指令在第16.3条作出规定：La continuidad de la residencia no se verá afectada por ausencias temporales no superiores a un total de seis meses al año, ni por ausencias de mayor duración para el cumplimiento de obligaciones militares, ni por ausencias no superiores a doce meses consecutivos por motivos importantes como el embarazo y el parto, una enfermedad grave, la realización de estudios o una formación profesional, o el traslado por razones de trabajo a otro Estado miembro o a un tercer país. 每年六个月，或因重要原因连续十二个月，五年仍继续计算。一旦取得永久居留，协议比它所借用规则的指令更慷慨：Una vez adquirido, el derecho de residencia permanente solo se perderá por ausencia del Estado de acogida durante más de cinco años consecutivos. 只有连续离境五年以上，且仅此一种情况，才会使其终止。一对每年在约克郡度过七个月的退休夫妇并没有失去他们的永久权利；只是在出入境系统之下，除非钱包里的卡另有说明，否则他们是以访客身份度过那些月份。

家庭成员与迟来的抵达

协议的保护延伸至家庭成员，西班牙指令用同一种卡为他们提供证明。2020年底之前与英国居民一起住在西班牙的配偶或登记伴侣、子女或受抚养的父母受到保护；依据第10.1.e条，当时住在别处、现在与英国居民团聚的人也受保护，前提是家庭关系在过渡期结束前已经存在；在此之后出生或收养的子女亦然。对既非英国人也非欧盟公民的家庭成员，指令第五条规则与第四条相对应：持临时或永久家庭成员卡者到警察局一步办理；没有卡或现在才抵达者先向移民局申请，使用EX-21表，并附Documentación acreditativa, en su caso debidamente traducida y apostillada o legalizada, de la existencia del vínculo familiar, matrimonio o unión registrada que otorga derecho a la tarjeta，即婚姻、伴侣关系或亲属关系的证明，必要时翻译并加注海牙认证，以及英国亲属本人的证书或卡片。其卡片的期限跟随英国亲属：亲属居留不满五年时为五年，超过五年时为十年。

迟来的抵达者有一个第一批人从未有过的期限。对于居留权在过渡期之后开始的任何人，指令规定el plazo para presentar la solicitud será de tres meses desde su llegada a España o desde que se produzca el nacimiento，即自抵达或出生起三个月，延误有正当理由的可延长。而2021年前就住在这里却从未登记的英国国民并不被排除在外：两步的途径要求提交Documentación acreditativa de que el solicitante se encuentra incluido en el ámbito de aplicación personal del Acuerdo, en concreto, del inicio de su residencia en España, debiendo admitirse cualquier medio de prueba admitido en derecho，即以法律认可的任何方式证明居留开始，连同2020年自由流动规则所要求的经济能力和医疗保障证明。2020年12月31日之前的户籍登记证明、租赁合同、水电账单、学校记录和银行对账单，正是赢得这类案件的材料。

预约之前：需要理清的十件事

• 您的日期。 找到您的绿色证书或家庭成员卡的签发日期；指令推定您的合法居留自那天开始，这决定了您的卡上写的是«Temporal»还是«Permanente»。
• 您的五年。 从那个日期起计算，按第15条的要求把2020年底前后的时间合并；如果五年已满，即使旧证书是临时的，也请申请十年卡。
• 您的离境。 列出自登记以来每年在西班牙境外度过的月份；每年不到六个月，或因重要原因不到十二个月，时钟一直在走，只有连续离境五年以上才可能使永久权利失效。
• 您的护照。 在预约和领取时必须有效；过期护照可凭复印件和换发申请被接受，但在两次到访之间换发的护照意味着要把两本都带上。
• 您的户籍登记。 一步办理的情形警察局不要求它，但一份近期的户籍登记证明是移民局在两步案件中首先要看的东西，也是任何争议中连续性的第一项证据。
• 规费。 在当天之前生成并缴纳790表012代码，每人12.00欧元，并携带盖章或打印的凭证；代码错误的凭证是被打发回家的最常见原因。
• 照片。 一张符合西班牙身份证标准的近照；预约时还会采集指纹，因此本人必须到场。
• 预约本身。 一步办理的情形通过警察局系统预约，两步的情形在移民局预约；如果几个星期都没有名额放出，请保留带日期的截图，它们可以支持英国指南所列的投诉途径。
• 您的旅行。 在申请与领取之间，不要持过期或缺失的卡且无返回许可乘飞机出行；拿到卡后，每次旅行都把卡与护照一起携带，以便出入境系统的豁免在边检柜台可见。
• 您的家庭。 能一起申请就一起申请，因为指令规定同一家庭同时提交的申请合并处理；并为任何既非英国人也非欧盟公民的家庭成员带上经海牙认证并翻译的关系证明。

我们的团队做什么

本所的居留与移民业务处理欧盟公民登记和家庭成员卡、续期、变更和长期身份，以及案件被拒时的上诉和重做，从阿德赫海岸和科拉莱霍的办公室出发，面对圣克鲁斯-德特内里费和罗萨里奥港的移民局。对英国居民而言，这意味着：解读证书和日期，判断六种情形中哪一种适用；计算五年和离境时间；准备EX-23或两步案件的材料，附上移民局会接受的居留证明；确保预约；当卡片在已订好行程时到期，及时取得返回许可。团队以西班牙语、英语、德语、俄语和意大利语在所内提供咨询。如果您的绿色证书还在抽屉里，或您的卡在出行前到期，请写信给我们，附上您所持文件的扫描件以及您登记和出行的日期，我们会告诉您处于表格的哪一行，以及预约需要什么。

常见问题

我必须把绿色证书换成TIE吗？

不必。西班牙选择了第18.4条的宣告式途径，2020年的指令明确规定受益人没有义务申请新身份或新文件；绿色证书在西班牙境内仍是权利的证明。然而，自2026年4月10日起，出入境系统全面运行，英国政府的指南指出，绿色证书在边境不能使您免于该系统。权利完好无损；向机器证明它的文件是TIE。

这张卡要多少钱，需要多长时间？

规费为每人12.00欧元，790表012代码，与登记证书相同，正如协议所要求。一步办理的情形，在警察局一次到访申请、第二次到访领取，通常在预约后几周内完成。两步的情形，移民局最多有三个月作出决定，之后申请人有一个月向警察局申请卡片，期间移民局的回执证明合法停留。

我的TIE已经过期。我失去居留权了吗？

没有。指令规定，未在期限内申请续期绝不导致永久居留的丧失。请在到期前一个月内或到期后三个月内申请；逾期申请可能会受罚。过期卡的代价体现在边境，那里的出入境系统只读取有效许可，因此在到期与新卡之间旅行需要返回许可。

我每年有一半时间在英国。按协议我仍是居民吗？

协议以自由流动规则衡量连续性：在五年计算期间，每年不超过六个月的离境，或因疾病、学习或外派等重要原因连续不超过十二个月的离境，不会中断居留。一旦取得永久居留，只有连续在西班牙境外五年以上才会使其终止。因此，每年在国外六个月与这项权利是相容的；但与不持卡而在边境被当作居民对待是不相容的。

我的妻子既不是英国人也不是欧洲人。她能拿到同样的卡吗？

能。家庭成员受协议第10条保护，包括现在与您团聚的配偶，只要婚姻在2020年底前已存在，以及此后出生的子女。没有卡的家庭成员先向移民局申请，使用EX-21表，附经海牙认证并翻译的关系证明以及您本人的证书或卡；在您居留不满五年时，她的卡有效期为五年，超过五年时为十年。

关于2026年10月现行法律的一般信息（《退出协议》第10、11、13、15、18和39条；由2020年7月2日决议公布的联合指令，2020年7月4日《国家官方公报》；欧盟第2017/2226号条例第2条；欧盟第2016/399号条例第2条；欧盟第2025/1534号条例第2条；第2004/38/EC号指令第16条；欧盟委员会和英国政府的页面，于2026年10月21日读取）。这不是针对具体案件的建议：您的日期、您的离境、您的家庭和您持有的文件决定了什么适用于您。