欧盟公民移居加那利群岛：登记证明、家属卡与永久居留

一对来自米兰的夫妇在六月租下阿德赫海岸的一套公寓，到市政厅登记户籍，开了银行账户，到了九月的某一天才从邻居那里得知，有一份证明是他们本该申请的。确实有，而且它是西班牙签发的最简单的居留文件：一张纸，写明警方已把一位欧盟公民登记为在此居住。本文说明谁必须申请、何时申请，办理机构要看什么，来自欧盟以外的丈夫或妻子如何取得与之配套的卡，五年之后有什么变化，以及这份证明不是什么。规则来自把欧盟自由流动指令转化为西班牙法律的那部皇家法令、细化其第 7 条的部令，以及最高法院对二者的解读，其中两份来自 2026 年。

三个月之后是登记，而不是许可

最初三个月，欧盟公民只需要一本有效护照或身份证。指令说得明明白白：三个月以内的居留是一项权利，sin estar sometidos a otra condición o formalidad que la de estar en posesión de un documento de identidad o pasaporte válidos，即除持有有效身份证件或护照之外不附加任何其他条件或手续（第 2004/38/EC 号指令第 6 条）。冰岛、列支敦士登和挪威的公民同样适用，部令则把西班牙的规则扩展到了瑞士人。

打算待得更久的人，面对的是一项义务，而不是一个选择。打算在西班牙停留超过三个月的人，estarán obligados a solicitar un certificado de registro o una tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión，即有义务申请登记证明或欧盟公民家属居留卡（Real Decreto 240/2007 第 3 条）。申请须本人到场，在所在省的外国人事务办公室办理，没有的话就到相应的警察局，在入境之日起三个月内提出，证明当场签发：siéndole expedido de forma inmediata un certificado de registro en el que constará el nombre, nacionalidad y domicilio de la persona registrada, su número de identidad de extranjero, y la fecha de registro，即立即向其签发登记证明，载明登记人的姓名、国籍和住址、其外国人身份号码以及登记日期（第 7 条）。这个号码就是 NIE，没有的人在登记时一并获得；我们关于NIE 与居留途径的文章解释了这个号码本身。

表格是 EX-18，费用须事先用 790 号表格、代码 012 缴纳。警方自己的收费表（2026 年 10 月 6 日查阅）把欧盟居民登记证明定为 12 欧元，皇家法令解释了为什么这么少：金额与西班牙人办理国民身份证的费用相同（第 14 条）。不申请这份证明，受到的处罚与没有身份证的西班牙人相同（第 15 条）：公民安全法把 El incumplimiento de la obligación de obtener la documentación personal legalmente exigida，即不履行取得法定个人证件义务的行为，列为轻微违法，处 100 至 600 欧元罚款（Ley Orgánica 4/2015 第 37 条和第 39 条）。这份证明不是的，是您权利的前提条件。皇家法令规定，欧盟公民及其家属，无论有没有这张纸，podrán acreditar ser beneficiarios del régimen comunitario previsto en el presente Real Decreto por cualquier medio de prueba admitido en Derecho，即可以用法律允许的任何证据证明自己享有本法令规定的共同体待遇（第 14 条）；指令也禁止把登记证明作为行使权利或办理手续的先决条件（第 25 条）。

在特内里费南部和富埃特文图拉该去哪里

警方的外国人事务单位名录（2026 年 10 月 6 日查阅）在圣克鲁斯-德特内里费省列出了首府的省级大队（Ramón Pérez de Ayala 街 6 号）以及三个办理欧盟事务的地方警察局，其中包括位于阿德赫的 Comisaría Sur de Tenerife（Sector Cero，Las Terrazas），它在业务项目中列有共同体待遇，并附有专线电话 922 789 114。在富埃特文图拉，位于 Herbania 街 28 号的 Comisaría de Puerto del Rosario 也列有此项业务，电话 928 855 931。带上护照、表格、缴费凭证和下一节所说的材料；办理机构留存复印件并查看原件。

您必须证明的事：一份工作、一门生意、资力与保险，或者一项学业

超过三个月的居留权建立在三种情形之一上（Real Decreto 240/2007 第 7 条；2012 年部令第 3 条）。受雇者出示雇主的聘用声明或在职证明，载明企业的名称、地址、税号和社保缴费账户代码；在公共就业服务机构登记的劳动合同或社保参保证明同样可以，而如果您同意办理机构查询社保档案，这些都不需要。自雇者出示经济活动税务登记、Registro Mercantil 的登记或社保参保证明，或者同样授权查询。学生出示经认可院校的注册证明、医疗保障（欧洲医疗保险卡只要覆盖整个停留期即可），以及一份签署的资力充足声明。

第三种情形是大多数退休人士和许多远程工作者所处的情形：在西班牙没有工作，因此需要证明两件事。第一件是医疗保障，部令把它描述为 Seguro de enfermedad, público o privado, contratado en España o en otro país, siempre que proporcione una cobertura en España durante su período de residencia equivalente a la proporcionada por el Sistema Nacional de Salud，即在西班牙或其他国家购买的公立或私立医疗保险，只要它在居留期间于西班牙提供与国家卫生系统相当的保障。领取养老金的人凭证明其 tienen derecho a la asistencia sanitaria con cargo al Estado por el que perciben su pensión，即有权享受由支付养老金的国家承担费用的医疗服务的证书来满足这一条件，实践中就是 S1 表。第二件是资力。部令允许 por cualquier medio de prueba admitido en derecho, tales como títulos de propiedad, cheques certificados, documentación justificativa de obtención de rentas de capital o tarjetas de crédito，即以法律允许的任何证据来证明，例如产权证书、保付支票、资本收益证明文件或信用卡，信用卡须附银行出具的可用额度证明。

多少才算充足，并没有固定答案，这是有意为之。皇家法令规定，对于充足资力，no podrá establecerse un importe fijo, sino que habrá de tenerse en cuenta la situación personal，即不得设定固定金额，而须考虑个人情况，并把办理机构的要求封顶于西班牙人获得社会救助的收入线或社保最低养老金（第 7 条）。部令随后给了办理机构一把尺子：它把 recursos que sean superiores al importe que cada año fije la Ley de Presupuestos Generales del Estado para generar el derecho a recibir una prestación no contributiva，即高于每年预算法为享受非缴费型待遇所定金额的资力，视为充足，并结合申请人的个人和家庭情况来读。2026 年没有预算法，所以这个数字来自二月份调整养老金的法令：非缴费型养老金 tendrán un importe anual de 8.803,20 euros，即年度金额为 8,803.20 欧元（Real Decreto-ley 3/2026 第 2 条），也就是每月 733.60 欧元。夫妇按夫妇来评估，收入略低于这条线本身并不构成拒绝。

关于保险，最高法院表过两次态。在 2024 年 7 月和 2026 年 2 月，它在涉及西班牙人家属的案件中认定，国家卫生系统依据《国家卫生系统凝聚与质量法》提供的公共保障 cubre la totalidad de los riesgos en España y cumple por ello plenamente con la exigencia contenida en el artículo 7.1.b) del Real Decreto 240/2007，即覆盖在西班牙的全部风险，因而完全满足第 7.1.b 条的要求（第 1233/2024 号判决，7 月 9 日；第 103/2026 号判决，2 月 4 日）；最高法院指出，该条的措辞与它所转化的指令完全一致。从另一个欧盟国家新来、在此没有工作的人，仍会被要求出示 S1 或一份保单，因为由本国承担医疗费用的人所享有的公共保障，恰恰是卫生法送回该国处理的情形；但在已有公共保障的情况下，以没有私人保单为由拒绝，并不是法律的要求。失去工作并不立即失去身份：患病的受雇者，或者在受雇超过一年后登记为求职者的人，保留受雇者身份；合同较短的，也至少保留六个月（第 7 条）。

您家人的卡

皇家法令覆盖家属，无论其国籍：配偶；在欧盟或欧洲经济区某国公共登记处登记的伴侣，婚姻与登记伴侣关系互不相容；双方任何一方的子女和孙子女，未满二十一岁或受其供养；以及双方任何一方受供养的父母和祖父母（第 2 条）。第二条补充了其他家属：在来源国受该公民供养或与其同住的亲属，在该国连续同住二十四个月即可证明；因重病或残疾而严格需要该公民亲自照料的亲属；以及未登记但关系稳定的伴侣，同居一年即可证明，有共同子女的可以更短（第 2 bis 条）。

本身是欧盟公民的家属，申请自己的登记证明。不是欧盟公民的家属，在入境后三个月内用 EX-19 表格申请欧盟公民家属居留卡，附上护照、亲属关系证明（来自国外的须经海牙认证或领事认证并由宣誓译员翻译）、该公民本人的登记证明、皇家法令要求时的受供养证明，以及照片（第 8 条；移民部 2025 年 5 月的信息单列出了这些文件）。提交当日，se entregará de forma inmediata un resguardo acreditativo de la presentación de la solicitud de la tarjeta, que será suficiente para acreditar su situación de estancia legal hasta la entrega de la tarjeta，即立即交付一份申请回执，足以证明在领到卡之前的合法停留。卡必须在三个月内签发，La resolución favorable tendrá efectos retroactivos，即批准决定具有追溯效力，回溯到以家属身份入境的日期；卡的有效期为五年，公民预计停留期更短的则以该期限为准（第 8 条）。费用同样是西班牙人办理身份证的费用。

这张卡经得起家庭遭遇的大多数变故。公民去世或离开西班牙，不会夺走已经以家属身份住在这里的人的卡；在学的子女以及享有监护权的家长保留居留，直到学业结束；离婚、婚姻无效或登记伴侣关系注销之后，非欧盟配偶在下列情形下保留它：婚姻持续至少三年且其中一年在西班牙，享有子女监护权，曾是性别暴力或人口贩运的受害者，或者法院裁定或协议赋予其对在此居住子女的探视权（第 9 条）。去世、离婚或注销，必须通知办理机构。办理机构可以出于公共秩序的理由拒发卡，但只能针对构成 una amenaza real, actual y suficientemente grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad，即对社会根本利益构成真实、现实且足够严重威胁的个人行为，而且仅有犯罪记录并不够（第 15 条）。2025 年 10 月，最高法院补充说，警方的一次拘留只有 siempre que, en el marco de la apreciación global de ese comportamiento, se tomen en consideración, expresa y detalladamente, los hechos en los que se basa dicha detención y las eventuales consecuencias judiciales de esta，即在对其行为进行整体评估的框架内，明确、详细地考虑拘留所依据的事实及其可能的司法后果的前提下，才能被用来对申请人不利（第 1227/2025 号判决，10 月 2 日）。

皇家法令中有一条规则已经不再是法律。第 14 条曾规定，家属卡在一年内缺席超过六个月即告失效。2026 年 5 月 5 日，最高法院撤销了该款，理由是行政法规不能限制宪法保障的迁徙和居住自由，并认定此种缺席 no puede suponer la caducidad de dicha tarjeta，即不能导致该卡失效（第 564/2026 号判决）；法院命令将判决登载于《国家官方公报》。2026 年 10 月 6 日，BOE 网站上的合并文本仍然印着该款，所以要有心理准备，这一点在某些窗口还会被争论一阵子。仍然有效的，是每位持有人（无论公民还是家属）向办理机构通报国籍、婚姻状况或住址变更的义务（第 14 条）。

五年之后的永久居留

永久居留属于欧盟公民及其非欧盟家属中 que hayan residido legalmente en España durante un período continuado de cinco años，即在西班牙连续合法居住满五年的人，从那时起，上一节的条件不再适用于他们（Real Decreto 240/2007 第 10 条）。应申请，办理机构在核实居住年限后尽快签发永久居留权证明；对非欧盟家属，则签发永久居留卡，须在五年卡到期前一个月内或到期后三个月内申请，三个月内作出决定，每十年自动更新（第 11 条）。指令说明了连续性的含义：每年不超过六个月的缺席不构成中断，因服兵役的更长缺席也不构成中断，因怀孕分娩、重病、学习、培训或外派他国等重要原因而一次性缺席不超过十二个月的同样不构成中断（第 2004/38/EC 号指令第 16 条）。

决定案件的那个词是“合法”。最高法院针对非欧盟家属认定，永久居留要求 que ese período de residencia previo de cinco años sea legal, es decir que durante el mismo se reúnan las condiciones enunciadas en el art. 7 del RD 240/07 y art. 7, apartado 1 de la Directiva，即此前五年的居住必须是合法的，也就是说在此期间满足皇家法令第 7 条和指令第 7 条的条件（第 1280/2020 号判决，10 月 13 日；第 1632/2020 号判决，11 月 30 日，二者均遵循欧盟法院的判例）。持卡五年，与五年背后有工作、资力或学业，不是一回事；申请永久文件时，办理机构可以要求提供证明。一旦取得，这项权利只会 por ausencia del territorio español durante más de dos años consecutivos，即因离开西班牙领土连续超过两年而丧失（第 10 条）。有些人更早达到：在至少工作十二个月且居住超过三年后于退休年龄停止工作的劳动者，或在居住超过两年后因永久丧失劳动能力而停止工作的劳动者，其家属一并享有（第 10 条）。

这份证明做不到的事

它不会让您成为税务居民，也不会阻止您成为税务居民。税务居民身份是另一套检验，主要看在西班牙停留的天数和您的利益中心所在，我们在 AAA Plus 的同事在关于税务居民身份与 183 天规则的文章中作了解释。在市政厅的户籍登记（padrón）是另一种登记，效力也不同。自过渡期结束以来，英国护照打不开上面任何一扇门：警方收费表仍列有《退出协议》卡，供此前已在此居住的人使用，而现在从英国新来的人走的是任何第三国的途径。至于从未在另一个欧盟国家生活过的西班牙公民的家属，自 2025 年 5 月起适用另一部条例，即 Real Decreto 1155/2024，最高法院于 2026 年 7 月对它作了删削；那是我们的另一篇文章。

我们的团队做什么

欧盟公民登记和家属卡属于我们的居留与移民业务：选对途径，整理材料，并在外国人事务办公室以及需要签证时在领事馆跟进办理。我们从位于特内里费的阿德赫海岸和位于富埃特文图拉的科拉莱霍两处办公室，为搬到群岛的劳动者、退休人士、家庭和远程工作者提供咨询，可面谈或视频，由自己的团队以西班牙语、英语、德语、俄语和意大利语服务。每个案子都从一次咨询开始，我们在咨询中研读您的情况和文件，并在任何工作开始之前约定清晰的方案和费用；请写信给我们或预约会面。

常见问题

我们在特内里费已经四个月，从未登记。这是个问题吗？

义务从第三个月起就存在了，不履行属于轻微违法，罚款 100 至 600 欧元；登记就是补救办法。现在就去登记：证明当场签发，日期就是您申请的那天。您作为欧盟公民的权利从来不取决于它。

我的养老金在德国发放。我该用什么来证明医疗保障？

由支付您养老金的国家承担医疗费用的权利证明，即 S1，部令明文提到了它。凭它再加上资力证明，您无需私人保单即可满足第 7 条的两项条件。

我丈夫是摩洛哥人。他能和我一起来吗？

能。他在入境西班牙后三个月内申请欧盟公民家属居留卡，附上你们经海牙认证并翻译的结婚证书，以及您本人的登记证明。回执从申请当天起证明他的合法停留；卡在三个月内发放，有效期五年。

我们冬天在这里，夏天回家。会失去什么吗？

证明不会，因为它没有到期日：只要您仍处于第 7 条的三种情形之一，它就有效。对于通往永久居留的那五年，每年不超过六个月的缺席不中断连续性。家属卡缺席六个月即失效的规则，已于 2026 年 5 月被最高法院撤销。永久居留一旦取得，只有连续离开超过两年才会丧失。

这份证明会让我成为税务居民吗？

不会。证明记录的是您为自由流动之目的的居住地；税务居民身份取决于在场天数以及家庭和经济利益，由税务机关按自己的规则认定。很多人持有证明却不是税务居民，反过来的情况也有。

关于 2026 年 10 月现行法律的一般信息（Real Decreto 240/2007 第 2 条、第 2 bis 条、第 3 条、第 7 至 11 条、第 14 条和第 15 条，其第 14.3 条已被最高法院 5 月 5 日第 564/2026 号判决撤销；Orden PRE/1490/2012 第 1 至 4 条；第 2004/38/EC 号指令第 6 至 8 条、第 16 条、第 19 条和第 25 条；Real Decreto-ley 3/2026 第 2 条；Ley Orgánica 4/2015 第 37 条和第 39 条；警方门户的办理和收费页面及其外国人事务单位名录，2026 年 10 月 6 日查阅；最高法院第 103/2026、564/2026、1227/2025 和 1632/2020 号判决）。这不是针对具体案件的建议：您的国籍、您家人的国籍、您的收入以及您所面对的办理机构，决定哪些规定适用于您。