EU-burgers op de Canarische Eilanden: het registratiecertificaat, de kaart van uw familie en permanent verblijf

Een stel uit Milaan huurt in juni een appartement in Costa Adeje, schrijft zich in bij de gemeente, opent een bankrekening en hoort ergens in september van een buurman dat er een certificaat is dat ze hadden moeten aanvragen. Dat is er, en het is het eenvoudigste verblijfsdocument dat Spanje afgeeft: een blad dat zegt dat de politie een EU-burger als hier woonachtig heeft geregistreerd. Dit stuk legt uit wie het moet aanvragen en wanneer, wat het kantoor wil zien, hoe een man of vrouw van buiten de Unie de bijbehorende kaart krijgt, wat er na vijf jaar verandert en wat het certificaat niet is. De regels zijn het koninklijk besluit dat de Europese richtlijn over vrij verkeer in het Spaanse recht heeft omgezet, de ministeriële regeling die zijn artikel 7 invult, en de lezingen die het Hooggerechtshof van beide heeft gegeven, waarvan twee uit 2026.

Drie maanden, en dan een registratie, geen vergunning

De eerste drie maanden heeft een EU-burger niets anders nodig dan een geldig paspoort of een geldige identiteitskaart. De richtlijn zegt het met zoveel woorden: verblijf tot drie maanden is een recht sin estar sometidos a otra condición o formalidad que la de estar en posesión de un documento de identidad o pasaporte válidos, zonder andere voorwaarde of formaliteit dan het bezit van een geldige identiteitskaart of een geldig paspoort (Richtlijn 2004/38/EG, artikel 6). Hetzelfde geldt voor de burgers van IJsland, Liechtenstein en Noorwegen, en de regeling breidt de Spaanse regels uit tot de Zwitsers.

Wie langer wil blijven, heeft een plicht, geen keuze. Wie van plan is langer dan drie maanden in Spanje te blijven, estarán obligados a solicitar un certificado de registro o una tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión, is verplicht een registratiecertificaat of een verblijfskaart als familielid van een burger van de Unie aan te vragen (Real Decreto 240/2007, artikel 3). De aanvraag wordt in persoon gedaan, bij het vreemdelingenkantoor van de provincie of, als dat er niet is, bij het politiebureau, binnen drie maanden na de datum van binnenkomst, en het certificaat wordt ter plekke afgegeven: siéndole expedido de forma inmediata un certificado de registro en el que constará el nombre, nacionalidad y domicilio de la persona registrada, su número de identidad de extranjero, y la fecha de registro, waarbij onmiddellijk een registratiecertificaat wordt afgegeven met de naam, nationaliteit en het adres van de geregistreerde persoon, zijn vreemdelingenidentiteitsnummer en de datum van registratie (artikel 7). Dat nummer is de NIE, die bij de registratie wordt toegekend aan wie er nog geen had; ons stuk over de NIE en de wegen naar verblijf legt het nummer zelf uit.

Het formulier is de EX-18 en de leges worden vooraf betaald met formulier 790, code 012. De eigen legestabel van de politie, gelezen op 6 oktober 2026, prijst het registratiecertificaat van een EU-ingezetene op 12 euro, en het koninklijk besluit legt uit waarom zo weinig: het bedrag is wat een Spanjaard betaalt voor zijn nationale identiteitskaart (artikel 14). Het certificaat niet aanvragen wordt bestraft zoals een Spanjaard zonder identiteitskaart wordt bestraft (artikel 15): de wet op de veiligheid van burgers noemt El incumplimiento de la obligación de obtener la documentación personal legalmente exigida, het niet nakomen van de plicht om de wettelijk vereiste persoonlijke documenten te verkrijgen, onder de lichte overtredingen, met een boete van 100 tot 600 euro (Ley Orgánica 4/2015, artikelen 37 en 39). Wat het certificaat niet is, is een voorwaarde voor uw rechten. Het koninklijk besluit zegt dat EU-burgers en hun families, met of zonder het papier, podrán acreditar ser beneficiarios del régimen comunitario previsto en el presente Real Decreto por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, met elk in rechte toegelaten bewijsmiddel kunnen aantonen dat zij onder de communautaire regeling van dit besluit vallen (artikel 14), en de richtlijn verbiedt om van het certificaat een voorwaarde vooraf te maken voor het uitoefenen van een recht of het vervullen van een formaliteit (artikel 25).

Waar u heen gaat in het zuiden van Tenerife en op Fuerteventura

De gids van vreemdelingeneenheden van de politie, gelezen op 6 oktober 2026, noemt voor de provincie Santa Cruz de Tenerife de provinciale brigade in de hoofdstad, Calle Ramón Pérez de Ayala 6, en drie lokale bureaus die de EU-regeling behandelen, waaronder de Comisaría Sur de Tenerife in Adeje, Sector Cero, Las Terrazas, die de communautaire regeling onder haar procedures opneemt met een eigen telefoonnummer, 922 789 114. Op Fuerteventura noemt de gids ook de Comisaría de Puerto del Rosario, Calle Herbania 28, met telefoonnummer 928 855 931. Neem het paspoort, het formulier, de betaalde leges en de papieren van de volgende paragraaf mee; het kantoor houdt kopieën en bekijkt de originelen.

Wat u moet aantonen: een baan, een bedrijf, middelen en dekking, of een opleiding

Het recht om langer dan drie maanden te blijven, berust op een van drie situaties (Real Decreto 240/2007, artikel 7; de regeling van 2012, artikel 3). Een werknemer toont een verklaring van indienstneming van de werkgever of een werkgeversverklaring, met de naam, het adres, het fiscale nummer en de premiecode van het bedrijf; het bij de openbare arbeidsdienst geregistreerde contract of de inschrijving bij de sociale zekerheid volstaan ook, en niets daarvan is nodig als u het kantoor toestaat de bestanden van de sociale zekerheid te raadplegen. Een zelfstandige toont de inschrijving in het fiscale register van economische activiteiten, de inschrijving in het Registro Mercantil of de inschrijving bij de sociale zekerheid, of geeft opnieuw toestemming voor de controle. Een student toont de inschrijving aan een erkende instelling, een ziektekostendekking, waarvoor de Europese ziekteverzekeringskaart volstaat als die het hele verblijf dekt, en een ondertekende verklaring van voldoende middelen.

De derde situatie is die van de meeste gepensioneerden en van veel mensen die op afstand werken: geen baan in Spanje, en dus twee dingen te bewijzen. Het eerste is de ziektekostendekking, die de regeling omschrijft als Seguro de enfermedad, público o privado, contratado en España o en otro país, siempre que proporcione una cobertura en España durante su período de residencia equivalente a la proporcionada por el Sistema Nacional de Salud, een ziektekostenverzekering, publiek of privaat, afgesloten in Spanje of in een ander land, mits zij in Spanje voor de verblijfsperiode een dekking biedt die gelijkwaardig is aan die van het nationale gezondheidsstelsel. Gepensioneerden voldoen eraan met het certificaat dat aantoont dat zij tienen derecho a la asistencia sanitaria con cargo al Estado por el que perciben su pensión, recht hebben op gezondheidszorg ten laste van de staat die hun pensioen betaalt, het formulier dat in de praktijk de S1 is. Het tweede zijn de middelen. De regeling laat ze aantonen por cualquier medio de prueba admitido en derecho, tales como títulos de propiedad, cheques certificados, documentación justificativa de obtención de rentas de capital o tarjetas de crédito, met elk in rechte toegelaten bewijsmiddel, zoals eigendomsbewijzen, gecertificeerde cheques, stukken die inkomsten uit kapitaal aantonen of creditcards, die laatste met een bankverklaring van het beschikbare krediet.

Hoeveel genoeg is, heeft met opzet geen vast antwoord. Het koninklijk besluit zegt dat voor voldoende middelen no podrá establecerse un importe fijo, sino que habrá de tenerse en cuenta la situación personal, geen vast bedrag mag worden vastgesteld en de persoonlijke situatie in aanmerking moet worden genomen, en begrenst wat het kantoor mag vragen tot het niveau waaronder een Spanjaard sociale bijstand krijgt of het minimumpensioen van de sociale zekerheid (artikel 7). De regeling geeft het kantoor vervolgens een maatstaf: zij beschouwt als voldoende recursos que sean superiores al importe que cada año fije la Ley de Presupuestos Generales del Estado para generar el derecho a recibir una prestación no contributiva, middelen boven het bedrag dat de jaarlijkse begrotingswet vaststelt voor het recht op een niet-contributieve uitkering, gelezen met de persoonlijke en gezinssituatie van de aanvrager. Er is geen begrotingswet voor 2026, dus het cijfer komt uit het wetsbesluit dat in februari de pensioenen heeft aangepast: de niet-contributieve pensioenen tendrán un importe anual de 8.803,20 euros, hebben een jaarbedrag van 8.803,20 euro (Real Decreto-ley 3/2026, artikel 2), dat is 733,60 euro per maand. Een stel wordt als stel beoordeeld, en een inkomen iets onder de lijn is op zichzelf geen weigering.

Over de verzekering heeft het Hooggerechtshof zich twee keer uitgesproken. In juli 2024 en opnieuw in februari 2026 oordeelde het, in zaken over de familie van een Spanjaard, dat de publieke dekking van het nationale gezondheidsstelsel onder de wet op de samenhang en kwaliteit van het gezondheidsstelsel cubre la totalidad de los riesgos en España y cumple por ello plenamente con la exigencia contenida en el artículo 7.1.b) del Real Decreto 240/2007, alle risico's in Spanje dekt en daarom volledig voldoet aan de eis van artikel 7.1.b (arresten 1233/2024 van 9 juli en 103/2026 van 4 februari); het Hof merkt op dat het artikel hetzelfde luidt als de richtlijn die het omzet. Een nieuwkomer uit een ander EU-land zonder baan hier zal nog steeds om de S1 of een polis worden gevraagd, omdat de publieke dekking van iemand wiens zorg door de eigen staat wordt betaald precies het geval is dat de gezondheidswet naar die staat terugverwijst; maar een weigering wegens het ontbreken van een private polis, waar publieke dekking bestaat, is niet wat de wet vereist. Uw baan verliezen betekent niet meteen de status verliezen: een werknemer die ziek wordt, of die zich na meer dan een jaar werk als werkzoekende inschrijft, behoudt de status van werknemer, en na een korter contract behoudt hij die ten minste zes maanden (artikel 7).

De kaart van uw familie

Het koninklijk besluit reikt tot de familie, welke nationaliteit die ook heeft: de echtgenoot; de partner die in een openbaar register van een EU- of EER-staat is ingeschreven, waarbij huwelijk en geregistreerd partnerschap elkaar uitsluiten; de kinderen en kleinkinderen van elk van beiden, jonger dan eenentwintig of ten laste; en de ouders en grootouders ten laste van elk van beiden (artikel 2). Een tweede artikel voegt andere familieleden toe die in het land van herkomst ten laste van de burger waren of bij hem woonden, wat vierentwintig maanden samenwonen daar bewijst, familieleden wier ernstige ziekte of handicap de persoonlijke zorg van de burger vereist, en de niet-geregistreerde partner in een duurzame relatie, die een jaar samenwonen bewijst, of minder met een gemeenschappelijk kind (artikel 2 bis).

Een familielid dat EU-burger is, vraagt een eigen registratiecertificaat aan. Wie dat niet is, vraagt binnen drie maanden na binnenkomst de verblijfskaart van een familielid van een burger van de Unie aan, op formulier EX-19, met het paspoort, het bewijs van de familieband, geapostilleerd of gelegaliseerd en door een beëdigd vertaler vertaald als het uit het buitenland komt, het eigen registratiecertificaat van de burger, het bewijs van afhankelijkheid waar het koninklijk besluit erom vraagt, en foto's (artikel 8; het informatieblad van het ministerie van mei 2025 somt de documenten op). Op de dag van indiening se entregará de forma inmediata un resguardo acreditativo de la presentación de la solicitud de la tarjeta, que será suficiente para acreditar su situación de estancia legal hasta la entrega de la tarjeta, overhandigt het kantoor onmiddellijk een ontvangstbewijs van de aanvraag dat volstaat om het rechtmatige verblijf aan te tonen tot de kaart wordt afgegeven. De kaart moet binnen drie maanden worden afgegeven, La resolución favorable tendrá efectos retroactivos, een gunstig besluit heeft terugwerkende kracht, tot de datum van binnenkomst als familielid, en zij is vijf jaar geldig of voor het geplande verblijf van de burger als dat korter is (artikel 8). De leges zijn opnieuw wat een Spanjaard betaalt voor een identiteitskaart.

De kaart overleeft het meeste van wat families overkomt. Het overlijden van de burger of zijn vertrek uit Spanje ontneemt haar niet aan een familielid dat hier al als zodanig woonde; schoolgaande kinderen en de ouder die het gezag heeft, behouden hun verblijf tot het einde van de studie; en na een echtscheiding, een nietigverklaring of de doorhaling van een geregistreerd partnerschap behoudt de niet-EU-echtgenoot haar als het huwelijk ten minste drie jaar heeft geduurd, waarvan één in Spanje, als hij het gezag over de kinderen heeft, als hij slachtoffer was van gendergeweld of mensenhandel, of als een rechter of een overeenkomst hem omgang geeft met een kind dat hier woont (artikel 9). Het overlijden, en de scheiding of doorhaling, moeten aan het kantoor worden gemeld. Het kantoor mag een kaart weigeren om redenen van openbare orde, maar alleen wegens persoonlijk gedrag dat una amenaza real, actual y suficientemente grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad is, een werkelijke, actuele en voldoende ernstige bedreiging voor een fundamenteel belang van de samenleving, en een strafblad alleen is niet genoeg (artikel 15). In oktober 2025 voegde het Hooggerechtshof eraan toe dat een politiearrestatie alleen tegen een aanvrager mag meewegen siempre que, en el marco de la apreciación global de ese comportamiento, se tomen en consideración, expresa y detalladamente, los hechos en los que se basa dicha detención y las eventuales consecuencias judiciales de esta, mits, binnen een globale beoordeling van zijn gedrag, de feiten achter de arrestatie en de gerechtelijke gevolgen ervan uitdrukkelijk en in detail in aanmerking worden genomen (arrest 1227/2025 van 2 oktober).

Eén regel van het koninklijk besluit is geen recht meer. Artikel 14 zei dat de familiekaart verviel na afwezigheden van meer dan zes maanden in een jaar. Op 5 mei 2026 vernietigde het Hooggerechtshof dat lid, omdat een uitvoeringsbesluit de door de Grondwet gewaarborgde vrijheid van verkeer en verblijf niet mag beperken, en oordeelde het dat zo'n afwezigheid no puede suponer la caducidad de dicha tarjeta, het vervallen van die kaart niet tot gevolg kan hebben (arrest 564/2026); het beval de publicatie van de uitspraak in het Staatsblad. Op 6 oktober 2026 drukte de geconsolideerde tekst op de website van het BOE het lid nog af, dus reken erop dat het punt nog een tijdje aan een loket wordt besproken. Wat blijft, is de plicht van elke houder, burger of familielid, om een verandering van nationaliteit, burgerlijke staat of adres aan het kantoor te melden (artikel 14).

Permanent verblijf na vijf jaar

Permanent verblijf komt toe aan EU-burgers en aan hun niet-EU-familieleden que hayan residido legalmente en España durante un período continuado de cinco años, die gedurende een ononderbroken periode van vijf jaar legaal in Spanje hebben verbleven, en vanaf dan gelden de voorwaarden van de vorige paragraaf niet meer voor hen (Real Decreto 240/2007, artikel 10). Op verzoek geeft het kantoor een certificaat van het recht op permanent verblijf af, zo snel mogelijk nadat het de duur van het verblijf heeft geverifieerd; aan het niet-EU-familielid geeft het een permanente verblijfskaart af, aangevraagd in de maand vóór het verstrijken van de vijfjaarskaart of binnen de drie maanden erna, beslist binnen drie maanden en automatisch elke tien jaar verlengd (artikel 11). De richtlijn zegt wat continuïteit betekent: afwezigheden van maximaal zes maanden per jaar onderbreken haar niet, langere voor militaire dienst evenmin, noch één afwezigheid van maximaal twaalf maanden om een belangrijke reden zoals zwangerschap en bevalling, een ernstige ziekte, studie, opleiding of een overplaatsing naar een ander land (Richtlijn 2004/38/EG, artikel 16).

Het woord dat de zaken beslist, is "legaal". Het Hooggerechtshof heeft voor het niet-EU-familielid geoordeeld dat permanent verblijf vereist que ese período de residencia previo de cinco años sea legal, es decir que durante el mismo se reúnan las condiciones enunciadas en el art. 7 del RD 240/07 y art. 7, apartado 1 de la Directiva, dat die voorafgaande verblijfsperiode van vijf jaar legaal is, dat wil zeggen dat gedurende die periode aan de voorwaarden van artikel 7 van het koninklijk besluit en artikel 7 van de richtlijn is voldaan (arresten 1280/2020 van 13 oktober en 1632/2020 van 30 november, in navolging van het Hof van Justitie). Een kaart die vijf jaar is gehouden, is niet hetzelfde als vijf jaar werk, middelen of studie erachter, en het kantoor kan om het bewijs vragen wanneer het permanente document wordt aangevraagd. Eenmaal verworven, gaat het recht alleen verloren por ausencia del territorio español durante más de dos años consecutivos, door afwezigheid van het Spaanse grondgebied gedurende meer dan twee opeenvolgende jaren (artikel 10). Sommigen bereiken het eerder: een werknemer die op de pensioenleeftijd stopt met werken na ten minste twaalf maanden werk en meer dan drie jaar verblijf, of wegens blijvende arbeidsongeschiktheid na meer dan twee jaar verblijf, en zijn familie met hem (artikel 10).

Wat het certificaat niet doet

Het maakt u geen fiscaal inwoner, en het belet u niet er een te worden. Fiscaal inwonerschap is een aparte toets, die vooral draait om de dagen die u in Spanje doorbrengt en om waar uw belangen liggen, en onze collega's van AAA Plus leggen het uit in hun stuk over fiscaal inwonerschap en de 183-dagenregel. De inschrijving bij de gemeente, het padrón, is een ander register met andere gevolgen. Een Brits paspoort opent niets van dit alles meer sinds het einde van de overgangsperiode: de legestabel van de politie noemt nog de kaart van het terugtrekkingsakkoord voor wie hier al woonde, en nieuwkomers uit het Verenigd Koninkrijk gebruiken de wegen van elk derde land. En de familie van een Spaanse burger die nooit in een andere EU-staat heeft gewoond, volgt sinds mei 2025 een andere regeling, Real Decreto 1155/2024, die het Hooggerechtshof in juli 2026 heeft gesnoeid; dat is een ander stuk van ons.

Wat ons team doet

De registratie van EU-burgers en de familiekaarten horen bij onze praktijk voor verblijf en immigratie: de juiste weg kiezen, het dossier samenstellen en het volgen bij de vreemdelingenkantoren en, waar een visum nodig is, de consulaten. Wij adviseren werknemers, gepensioneerden, gezinnen en mensen die op afstand werken en naar de eilanden verhuizen, vanuit onze kantoren in Costa Adeje, op Tenerife, en Corralejo, op Fuerteventura, in persoon of per video, in het Spaans, Engels, Duits, Russisch en Italiaans met ons eigen team. Elke zaak begint met een consult waarin wij uw situatie en uw papieren lezen en een duidelijk plan en honorarium afspreken voordat enig werk begint; schrijf ons of maak een afspraak.

Veelgestelde vragen

Wij zijn vier maanden op Tenerife en hebben ons nooit geregistreerd. Is dat een probleem?

De plicht bestond vanaf de derde maand en er niet aan voldoen is een lichte overtreding, met een boete van 100 tot 600 euro; de registratie is de remedie. Registreer u nu: het certificaat wordt ter plekke afgegeven en gedateerd op de dag dat u het aanvraagt. Uw rechten als EU-burger hingen er niet van af.

Mijn pensioen wordt in Duitsland betaald. Wat toon ik als ziektekostendekking?

Het certificaat van het recht op gezondheidszorg ten laste van de staat die uw pensioen betaalt, de S1, die de regeling met zoveel woorden noemt. Daarmee, en met het bewijs van uw middelen, voldoet u aan de twee voorwaarden van artikel 7 zonder private polis.

Mijn man is Marokkaan. Kan hij met mij meekomen?

Ja. Hij vraagt, binnen drie maanden na zijn binnenkomst in Spanje, de verblijfskaart van een familielid van een burger van de Unie aan, met uw huwelijksakte, geapostilleerd en vertaald, en uw eigen registratiecertificaat. Het ontvangstbewijs bewijst zijn rechtmatige verblijf vanaf de dag van de aanvraag; de kaart volgt binnen drie maanden en is vijf jaar geldig.

Wij brengen de winters hier door en de zomers thuis. Verliezen we iets?

Het certificaat niet, want het heeft geen vervaldatum: het geldt zolang u in een van de drie situaties van artikel 7 blijft. Voor de vijf jaar die tot permanent verblijf leiden, onderbreken afwezigheden van maximaal zes maanden per jaar de continuïteit niet. De regel die een familiekaart na zes maanden afwezigheid deed vervallen, is in mei 2026 door het Hooggerechtshof vernietigd. Permanent verblijf, eenmaal verkregen, gaat pas verloren na meer dan twee opeenvolgende jaren afwezigheid.

Maakt het certificaat mij fiscaal inwoner?

Nee. Het certificaat legt vast waar u woont voor de doeleinden van het vrije verkeer; fiscaal inwonerschap hangt af van de dagen van aanwezigheid en van de familiale en economische belangen, en wordt door de belastingdienst volgens zijn eigen regels beslist. Veel mensen hebben het certificaat zonder fiscaal inwoner te zijn, en het omgekeerde komt ook voor.

Algemene informatie over het recht zoals het in oktober 2026 geldt (Real Decreto 240/2007, artikelen 2, 2 bis, 3, 7 tot en met 11, 14 en 15, waarvan artikel 14.3 door arrest 564/2026 van het Hooggerechtshof van 5 mei is vernietigd; Orden PRE/1490/2012, artikelen 1 tot en met 4; Richtlijn 2004/38/EG, artikelen 6 tot en met 8, 16, 19 en 25; Real Decreto-ley 3/2026, artikel 2; Ley Orgánica 4/2015, artikelen 37 en 39; de procedure- en legespagina's van het politieportaal en zijn gids van vreemdelingeneenheden, gelezen op 6 oktober 2026; de arresten van het Hooggerechtshof 103/2026, 564/2026, 1227/2025 en 1632/2020). Het is geen advies over een concreet geval: uw nationaliteit, die van uw familie, uw inkomen en het kantoor waarmee u te maken hebt, bepalen wat op u van toepassing is.