Граждане ЕС на Канарах: сертификат о регистрации, карта вашей семьи и постоянное проживание

Пара из Милана снимает квартиру в Коста-Адехе в июне, встаёт на учёт в муниципалитете, открывает счёт в банке и где-то в сентябре узнаёт от соседа, что есть сертификат, который им следовало запросить. Он есть, и это самый простой документ о проживании, какой выдаёт Испания: лист, в котором сказано, что полиция зарегистрировала гражданина Союза как проживающего здесь. В этой заметке объясняется, кто и когда должен его запросить, что хочет видеть ведомство, как муж или жена из-за пределов Союза получает карту, которая идёт в паре с ним, что меняется через пять лет и чем сертификат не является. Правила — это королевский декрет, который перенёс в испанское право европейскую директиву о свободном передвижении, приказ, развивающий его статью 7, и прочтения, которые дал обоим Верховный суд, два из них — 2026 года.

Три месяца, а затем регистрация, а не разрешение

В первые три месяца гражданину Союза не нужно ничего, кроме действующего паспорта или удостоверения личности. Директива говорит это прямо: проживание до трёх месяцев — право sin estar sometidos a otra condición o formalidad que la de estar en posesión de un documento de identidad o pasaporte válidos, то есть без какого-либо иного условия или формальности, кроме наличия действующего удостоверения личности или паспорта (Директива 2004/38/ЕС, статья 6). То же относится к гражданам Исландии, Лихтенштейна и Норвегии, а приказ распространяет испанские правила на швейцарцев.

Кто намерен остаться дольше, имеет обязанность, а не выбор. Те, кто собирается оставаться в Испании более трёх месяцев, estarán obligados a solicitar un certificado de registro o una tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión, то есть обязаны запросить сертификат о регистрации или карту проживания члена семьи гражданина Союза (Real Decreto 240/2007, статья 3). Заявление подаётся лично, в управление по делам иностранцев провинции или, за его отсутствием, в комиссариат полиции, в течение трёх месяцев со дня въезда, и сертификат выдаётся на месте: siéndole expedido de forma inmediata un certificado de registro en el que constará el nombre, nacionalidad y domicilio de la persona registrada, su número de identidad de extranjero, y la fecha de registro, то есть ему немедленно выдаётся сертификат о регистрации, в котором указаны имя, гражданство и адрес зарегистрированного лица, его идентификационный номер иностранца и дата регистрации (статья 7). Этот номер — NIE; при регистрации его присваивают каждому, у кого его не было; наша заметка о NIE и путях к проживанию объясняет сам номер.

Бланк — EX-18, а пошлина уплачивается заранее по форме 790, код 012. Собственная таблица пошлин полиции, прочитанная 6 октября 2026 года, оценивает сертификат о регистрации резидента Союза в 12 евро, и королевский декрет объясняет, почему так мало: сумма та же, что испанец платит за национальное удостоверение личности (статья 14). Тот, кто не запросил сертификат, наказывается так же, как испанец без удостоверения личности (статья 15): закон о безопасности граждан относит El incumplimiento de la obligación de obtener la documentación personal legalmente exigida, то есть неисполнение обязанности получить требуемые законом личные документы, к мелким нарушениям, со штрафом от 100 до 600 евро (Ley Orgánica 4/2015, статьи 37 и 39). Чем сертификат не является, так это условием ваших прав. Королевский декрет говорит, что граждане Союза и их семьи, с бумагой или без неё, podrán acreditar ser beneficiarios del régimen comunitario previsto en el presente Real Decreto por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, то есть могут подтвердить, что подпадают под режим Союза, предусмотренный этим декретом, любым допустимым по закону средством доказывания (статья 14), а директива запрещает делать сертификат предварительным условием для осуществления права или выполнения формальности (статья 25).

Куда идти на юге Тенерифе и на Фуэртевентуре

Справочник подразделений полиции по делам иностранцев, прочитанный 6 октября 2026 года, указывает для провинции Санта-Крус-де-Тенерифе провинциальную бригаду в столице, на улице Рамон Перес де Айала, 6, и три местных комиссариата, которые ведут режим Союза, среди них Comisaría Sur de Tenerife в Адехе, в Сектор Серо, Лас-Террасас, где режим Союза значится среди процедур с собственным телефоном — 922 789 114. На Фуэртевентуре его ведёт и Comisaría de Puerto del Rosario, на улице Эрбания, 28, с телефоном 928 855 931. Возьмите паспорт, бланк, уплаченную пошлину и бумаги из следующего раздела; ведомство оставляет копии и смотрит оригиналы.

Что нужно показать: работу, дело, средства и страховку или учёбу

Право оставаться дольше трёх месяцев опирается на одну из трёх ситуаций (Real Decreto 240/2007, статья 7; приказ 2012 года, статья 3). Наёмный работник показывает заявление работодателя о найме или справку о занятости с названием, адресом, налоговым номером и кодом счёта социального страхования предприятия; подходят также договор, зарегистрированный в государственной службе занятости, или постановка на учёт в социальном страховании, и ничего из этого не нужно, если вы разрешите ведомству свериться с базами социального страхования. Самозанятый показывает регистрацию в налоговом реестре экономической деятельности, запись в Registro Mercantil или постановку на учёт в социальном страховании либо снова даёт согласие на проверку. Студент показывает зачисление в признанное учебное заведение, медицинское покрытие, для которого достаточно европейской карты медицинского страхования, если она действует весь срок пребывания, и подписанное заявление о достаточных средствах.

Третья ситуация — та, в которой находятся большинство пенсионеров и многие удалённые работники: нет работы в Испании, а значит, нужно доказать две вещи. Первая — медицинское покрытие, которое приказ описывает как Seguro de enfermedad, público o privado, contratado en España o en otro país, siempre que proporcione una cobertura en España durante su período de residencia equivalente a la proporcionada por el Sistema Nacional de Salud, то есть медицинское страхование, государственное или частное, оформленное в Испании или в другой стране, при условии что оно даёт в Испании на период проживания покрытие, равноценное покрытию Национальной системы здравоохранения. Пенсионеры выполняют это условие справкой о том, что они tienen derecho a la asistencia sanitaria con cargo al Estado por el que perciben su pensión, то есть имеют право на медицинскую помощь за счёт государства, которое платит им пенсию, — формой, которая на практике называется S1. Вторая — средства. Приказ позволяет подтверждать их por cualquier medio de prueba admitido en derecho, tales como títulos de propiedad, cheques certificados, documentación justificativa de obtención de rentas de capital o tarjetas de crédito, то есть любым допустимым по закону средством доказывания, таким как документы о праве собственности, заверенные чеки, документы о доходах от капитала или кредитные карты, в последнем случае с банковской справкой о доступном кредите.

Сколько достаточно — на это, по замыслу, нет твёрдого ответа. Королевский декрет говорит, что для достаточных средств no podrá establecerse un importe fijo, sino que habrá de tenerse en cuenta la situación personal, то есть нельзя установить фиксированную сумму, а нужно учитывать личное положение, и ограничивает то, что может потребовать ведомство, уровнем, ниже которого испанец получает социальную помощь, или минимальной пенсией социального страхования (статья 7). Затем приказ даёт ведомству мерку: достаточными он считает recursos que sean superiores al importe que cada año fije la Ley de Presupuestos Generales del Estado para generar el derecho a recibir una prestación no contributiva, то есть средства выше суммы, которую ежегодно устанавливает закон о бюджете для права на ненакопительное пособие, с учётом личного и семейного положения заявителя. Закона о бюджете на 2026 год нет, поэтому цифра берётся из декрета-закона, который в феврале проиндексировал пенсии: ненакопительные пенсии tendrán un importe anual de 8.803,20 euros, то есть имеют годовой размер 8 803,20 евро (Real Decreto-ley 3/2026, статья 2), что составляет 733,60 евро в месяц. Пара оценивается как пара, и доход чуть ниже черты сам по себе не означает отказа.

О страховке Верховный суд высказался дважды. В июле 2024 года и снова в феврале 2026 года он постановил, в делах о семье испанца, что государственное покрытие Национальной системы здравоохранения по закону о сплочённости и качестве системы здравоохранения cubre la totalidad de los riesgos en España y cumple por ello plenamente con la exigencia contenida en el artículo 7.1.b) del Real Decreto 240/2007, то есть покрывает все риски в Испании и потому полностью отвечает требованию статьи 7.1.b (решения 1233/2024 от 9 июля и 103/2026 от 4 февраля); суд отмечает, что статья дословно повторяет директиву, которую она переносит. У того, кто приехал из другой страны Союза и здесь не работает, по-прежнему будут спрашивать S1 или полис, потому что государственное покрытие человека, чьё лечение оплачивает его собственное государство, — это именно тот случай, который закон о здравоохранении отсылает обратно к тому государству; но отказ за отсутствие частного полиса там, где есть государственное покрытие, — не то, чего требует закон. Потеря работы не означает немедленной потери статуса: работник, который заболел или встал на учёт как ищущий работу после более чем года занятости, сохраняет статус работника, а после более короткого договора сохраняет его не менее шести месяцев (статья 7).

Карта вашей семьи

Королевский декрет распространяется на семью, каким бы ни было её гражданство: на супруга; на партнёра, зарегистрированного в публичном реестре государства Союза или ЕЭП, причём брак и зарегистрированное партнёрство несовместимы друг с другом; на детей и внуков любого из двоих, младше двадцати одного года или находящихся на иждивении; и на родителей и дедов с бабками любого из двоих, находящихся на иждивении (статья 2). Вторая статья добавляет других родственников, которые были на иждивении гражданина или жили с ним в стране происхождения, что подтверждают двадцать четыре месяца совместного проживания там, родственников, чья тяжёлая болезнь или инвалидность требует личного ухода гражданина, и незарегистрированного партнёра в устойчивых отношениях, что подтверждает год совместной жизни, или меньше при наличии общего ребёнка (статья 2 bis).

Член семьи, который сам является гражданином Союза, запрашивает собственный сертификат о регистрации. Тот, кто им не является, запрашивает в течение трёх месяцев после въезда карту проживания члена семьи гражданина Союза по бланку EX-19, с паспортом, доказательством родственной связи, апостилированным или легализованным и переведённым присяжным переводчиком, если оно получено за границей, с собственным сертификатом о регистрации гражданина, доказательством иждивения там, где его требует королевский декрет, и фотографиями (статья 8; информационный лист министерства от мая 2025 года перечисляет документы). В день подачи se entregará de forma inmediata un resguardo acreditativo de la presentación de la solicitud de la tarjeta, que será suficiente para acreditar su situación de estancia legal hasta la entrega de la tarjeta, то есть ведомство немедленно выдаёт расписку о подаче заявления на карту, которой достаточно для подтверждения законного пребывания до вручения карты. Карта должна быть выдана в течение трёх месяцев, La resolución favorable tendrá efectos retroactivos, то есть положительное решение имеет обратную силу — до даты въезда в качестве члена семьи, и действует пять лет или на срок предполагаемого проживания гражданина, если он короче (статья 8). Пошлина — снова та, что испанец платит за удостоверение личности.

Карта переживает почти всё, что случается с семьями. Смерть гражданина или его отъезд из Испании не отнимают её у члена семьи, который уже жил здесь в этом качестве; дети, которые учатся, и родитель, у которого они на попечении, сохраняют проживание до окончания учёбы; а после развода, признания брака недействительным или аннулирования зарегистрированного партнёрства супруг, не являющийся гражданином Союза, сохраняет её, если брак длился не менее трёх лет, из них один в Испании, если у него на попечении дети, если он был жертвой гендерного насилия или торговли людьми или если суд или соглашение дают ему право общения с ребёнком, который живёт здесь (статья 9). О смерти, а также о разводе или аннулировании нужно сообщить ведомству. Ведомство может отказать в карте по соображениям общественного порядка, но только за личное поведение, которое представляет una amenaza real, actual y suficientemente grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad, то есть реальную, наличную и достаточно серьёзную угрозу, затрагивающую основополагающий интерес общества, а одной судимости недостаточно (статья 15). В октябре 2025 года Верховный суд добавил, что задержание полицией может быть учтено против заявителя только siempre que, en el marco de la apreciación global de ese comportamiento, se tomen en consideración, expresa y detalladamente, los hechos en los que se basa dicha detención y las eventuales consecuencias judiciales de esta, то есть при условии, что в рамках общей оценки его поведения прямо и подробно принимаются во внимание факты, лежащие в основе задержания, и его возможные судебные последствия (решение 1227/2025 от 2 октября).

Одно правило королевского декрета больше не является правом. Статья 14 гласила, что карта члена семьи утрачивает силу после отсутствия более шести месяцев в течение года. 5 мая 2026 года Верховный суд отменил этот пункт, поскольку подзаконный акт не может ограничивать свободу передвижения и проживания, гарантированную Конституцией, и постановил, что такое отсутствие no puede suponer la caducidad de dicha tarjeta, то есть не может повлечь утрату силы этой карты (решение 564/2026); он распорядился опубликовать решение в Официальном бюллетене. 6 октября 2026 года консолидированный текст на сайте BOE всё ещё печатал этот пункт, так что рассчитывайте, что в каком-нибудь окошке этот вопрос ещё какое-то время будут оспаривать. Что остаётся — это обязанность каждого обладателя, гражданина или члена семьи, сообщать ведомству об изменении гражданства, семейного положения или адреса (статья 14).

Постоянное проживание через пять лет

Постоянное проживание принадлежит гражданам Союза и членам их семей, не являющимся гражданами Союза, que hayan residido legalmente en España durante un período continuado de cinco años, то есть законно проживавшим в Испании непрерывно в течение пяти лет, и с этого момента условия предыдущего раздела к ним больше не применяются (Real Decreto 240/2007, статья 10). По запросу ведомство выдаёт сертификат о праве на постоянное проживание, как можно скорее после проверки продолжительности проживания; члену семьи, не являющемуся гражданином Союза, оно выдаёт карту постоянного проживания, которую запрашивают в месяц, предшествующий истечению пятилетней карты, или в три месяца после него, решение принимается в течение трёх месяцев, а карта автоматически обновляется каждые десять лет (статья 11). Директива говорит, что значит непрерывность: её не прерывают отсутствия до шести месяцев в году, более длительные — для военной службы, а также одно отсутствие до двенадцати месяцев по важной причине, такой как беременность и роды, тяжёлая болезнь, учёба, профессиональная подготовка или направление на работу в другую страну (Директива 2004/38/ЕС, статья 16).

Слово, которое решает дела, — «законно». Верховный суд постановил, для члена семьи, не являющегося гражданином Союза, что постоянное проживание требует, que ese período de residencia previo de cinco años sea legal, es decir que durante el mismo se reúnan las condiciones enunciadas en el art. 7 del RD 240/07 y art. 7, apartado 1 de la Directiva, то есть чтобы предшествующий пятилетний период проживания был законным, то есть чтобы в течение него соблюдались условия статьи 7 королевского декрета и статьи 7 директивы (решения 1280/2020 от 13 октября и 1632/2020 от 30 ноября, вслед за Судом Европейского союза). Карта, которую держали пять лет, — не то же самое, что пять лет работы, средств или учёбы за ней, и ведомство может потребовать доказательства, когда запрашивается постоянный документ. Однажды приобретённое, право утрачивается только por ausencia del territorio español durante más de dos años consecutivos, то есть при отсутствии на испанской территории более двух лет подряд (статья 10). Некоторые достигают его раньше: работник, который прекращает работать по достижении пенсионного возраста после не менее двенадцати месяцев работы и более трёх лет проживания, или из-за стойкой нетрудоспособности после более двух лет проживания, и его семья вместе с ним (статья 10).

Чего сертификат не делает

Он не делает вас налоговым резидентом и не мешает вам им стать. Налоговое резидентство — отдельная проверка, которая считается в основном по дням, проведённым в Испании, и по тому, где находятся ваши интересы; наши коллеги из AAA Plus объясняют её в своей заметке о налоговом резидентстве и правиле 183 дней. Регистрация в муниципалитете, padrón, — другой реестр с другими последствиями. Британский паспорт не открывает ничего из этого с конца переходного периода: таблица пошлин полиции по-прежнему называет карту Соглашения о выходе для тех, кто уже жил здесь, а приезжающие теперь из Соединённого Королевства используют пути любой третьей страны. А семья гражданина Испании, который никогда не жил в другом государстве Союза, с мая 2025 года следует другому регламенту — Real Decreto 1155/2024, который Верховный суд урезал в июле 2026 года; это другая наша заметка.

Чем занимается наша команда

Регистрация граждан Союза и карты членов семьи входят в нашу практику по проживанию и иммиграции: выбрать правильный путь, собрать досье и провести его через управления по делам иностранцев и, где нужна виза, через консульства. Мы консультируем работников, пенсионеров, семьи и удалённых специалистов, переезжающих на острова, из наших офисов в Коста-Адехе, на Тенерифе, и в Корралехо, на Фуэртевентуре, лично или по видеосвязи, на испанском, английском, немецком, русском и итальянском силами собственной команды. Каждое дело начинается с консультации, на которой мы читаем вашу ситуацию и ваши бумаги и договариваемся о ясном плане и гонораре до начала любой работы; напишите нам или запишитесь на приём.

Частые вопросы

Мы на Тенерифе уже четыре месяца и ни разу не регистрировались. Это проблема?

Обязанность существовала с третьего месяца, и её неисполнение — мелкое нарушение со штрафом от 100 до 600 евро; регистрация — это и есть лекарство. Зарегистрируйтесь сейчас: сертификат выдаётся на месте и датируется днём, когда вы его запросили. Ваши права гражданина Союза от него не зависели.

Мою пенсию выплачивают в Германии. Что мне показать как медицинское покрытие?

Справку о праве на медицинскую помощь за счёт государства, которое платит вам пенсию, — S1, которую приказ называет прямо. С ней и с доказательством ваших средств вы выполняете оба условия статьи 7 без частного полиса.

Мой муж — марокканец. Может ли он приехать со мной?

Да. В течение трёх месяцев после въезда в Испанию он запрашивает карту проживания члена семьи гражданина Союза, с вашим свидетельством о браке, апостилированным и переведённым, и с вашим собственным сертификатом о регистрации. Расписка подтверждает его законное пребывание со дня подачи; карта приходит в течение трёх месяцев и действует пять лет.

Зимы мы проводим здесь, а лето — дома. Теряем ли мы что-нибудь?

Сертификат — нет, потому что у него нет срока действия: он действует, пока вы остаётесь в одной из трёх ситуаций статьи 7. Для пяти лет, ведущих к постоянному проживанию, отсутствия до шести месяцев в году не прерывают непрерывности. Правило, по которому карта члена семьи утрачивала силу после шести месяцев отсутствия, Верховный суд отменил в мае 2026 года. Постоянное проживание, однажды полученное, утрачивается только после более двух лет подряд за пределами страны.

Делает ли сертификат меня налоговым резидентом?

Нет. Сертификат фиксирует, где вы живёте для целей свободного передвижения; налоговое резидентство зависит от дней присутствия и от семейных и экономических интересов, и его определяет налоговая администрация по собственным правилам. Многие держат сертификат, не будучи налоговыми резидентами, и обратное тоже случается.

Общая информация о праве, действующем в октябре 2026 года (Real Decreto 240/2007, статьи 2, 2 bis, 3, 7–11, 14 и 15, его статья 14.3 отменена решением Верховного суда 564/2026 от 5 мая; Orden PRE/1490/2012, статьи 1–4; Директива 2004/38/ЕС, статьи 6–8, 16, 19 и 25; Real Decreto-ley 3/2026, статья 2; Ley Orgánica 4/2015, статьи 37 и 39; страницы процедур и пошлин портала полиции и её справочник подразделений по делам иностранцев, прочитанные 6 октября 2026 года; решения Верховного суда 103/2026, 564/2026, 1227/2025 и 1632/2020). Это не совет по конкретному делу: ваше гражданство, гражданство вашей семьи, ваши доходы и ведомство, с которым вы имеете дело, определяют, что применимо к вам.