Citoyens de l'UE aux Canaries : le certificat d'enregistrement, la carte de votre famille et la résidence permanente

Un couple de Milan loue un appartement à Costa Adeje en juin, s'inscrit à la mairie, ouvre un compte en banque et, quelque part en septembre, apprend par un voisin qu'il existe un certificat qu'il aurait dû demander. Il existe, et c'est le document de résidence le plus simple que l'Espagne délivre : une feuille qui dit que la police a enregistré un citoyen de l'Union comme vivant ici. Cette note explique qui doit le demander et quand, ce que le bureau veut voir, comment un mari ou une femme de l'extérieur de l'Union obtient la carte qui l'accompagne, ce qui change au bout de cinq ans et ce que le certificat n'est pas. Les règles sont le décret royal qui a transposé en droit espagnol la directive européenne sur la libre circulation, l'arrêté qui précise son article 7 et les lectures que le Tribunal suprême a faites des deux, dont deux de 2026.

Trois mois, puis un enregistrement, pas un permis

Pendant les trois premiers mois, un citoyen de l'Union n'a besoin de rien d'autre qu'un passeport ou une carte d'identité en cours de validité. La directive le dit en toutes lettres : le séjour jusqu'à trois mois est un droit sin estar sometidos a otra condición o formalidad que la de estar en posesión de un documento de identidad o pasaporte válidos, sans autre condition ou formalité que la possession d'une carte d'identité ou d'un passeport en cours de validité (directive 2004/38/CE, article 6). Il en va de même pour les citoyens de l'Islande, du Liechtenstein et de la Norvège, et l'arrêté étend les règles espagnoles aux Suisses.

Qui entend rester plus longtemps a un devoir, pas un choix. Ceux qui comptent demeurer en Espagne plus de trois mois estarán obligados a solicitar un certificado de registro o una tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión, sont tenus de demander un certificat d'enregistrement ou une carte de séjour de membre de la famille d'un citoyen de l'Union (Real Decreto 240/2007, article 3). La demande se fait en personne, au bureau des étrangers de la province ou, à défaut, au commissariat de police, dans les trois mois suivant la date d'entrée, et le certificat est délivré sur-le-champ : siéndole expedido de forma inmediata un certificado de registro en el que constará el nombre, nacionalidad y domicilio de la persona registrada, su número de identidad de extranjero, y la fecha de registro, un certificat d'enregistrement étant délivré immédiatement, indiquant le nom, la nationalité et le domicile de la personne enregistrée, son numéro d'identité d'étranger et la date d'enregistrement (article 7). Ce numéro est le NIE, attribué avec l'enregistrement à quiconque n'en avait pas ; notre note sur le NIE et les voies vers la résidence explique le numéro lui-même.

Le formulaire est l'EX-18 et la taxe se paie au préalable sur le formulaire 790, code 012. Le barème des taxes de la police lui-même, lu le 6 octobre 2026, fixe le certificat d'enregistrement d'un résident communautaire à 12 euros, et le décret royal explique pourquoi si peu : le montant est celui qu'un Espagnol paie pour sa carte nationale d'identité (article 14). Ne pas demander le certificat est puni comme l'est un Espagnol sans carte d'identité (article 15) : la loi sur la sécurité citoyenne range El incumplimiento de la obligación de obtener la documentación personal legalmente exigida, le manquement à l'obligation d'obtenir les documents personnels légalement exigés, parmi les infractions légères, punies d'une amende de 100 à 600 euros (Ley Orgánica 4/2015, articles 37 et 39). Ce que le certificat n'est pas, c'est une condition de vos droits. Le décret royal dit que les citoyens de l'Union et leurs familles, avec ou sans le papier, podrán acreditar ser beneficiarios del régimen comunitario previsto en el presente Real Decreto por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, peuvent prouver qu'ils bénéficient du régime communautaire prévu par ce décret par tout moyen de preuve admis en droit (article 14), et la directive interdit de faire du certificat une condition préalable à l'exercice d'un droit ou à l'accomplissement d'une formalité (article 25).

Où aller dans le sud de Tenerife et à Fuerteventura

L'annuaire des unités d'immigration de la police, lu le 6 octobre 2026, recense pour la province de Santa Cruz de Tenerife la brigade provinciale de la capitale, calle Ramón Pérez de Ayala 6, et trois commissariats locaux qui traitent le régime de l'Union, parmi lesquels la Comisaría Sur de Tenerife, à Adeje, Sector Cero, Las Terrazas, qui inscrit le régime communautaire parmi ses démarches avec un numéro de téléphone propre, le 922 789 114. À Fuerteventura, la Comisaría de Puerto del Rosario, calle Herbania 28, l'inscrit aussi, avec le numéro de téléphone 928 855 931. Apportez le passeport, le formulaire, la taxe payée et les papiers de la section suivante ; le bureau garde des copies et regarde les originaux.

Ce qu'il faut prouver : un emploi, une activité, des moyens et une couverture, ou des études

Le droit de rester au-delà de trois mois repose sur l'une de trois situations (Real Decreto 240/2007, article 7 ; l'arrêté de 2012, article 3). Un salarié présente une déclaration d'embauche de l'employeur ou un certificat de travail, avec le nom, l'adresse, le numéro fiscal et le code de compte de cotisation de l'entreprise ; le contrat enregistré auprès du service public de l'emploi ou l'inscription à la sécurité sociale font aussi l'affaire, et rien de tout cela n'est nécessaire si vous laissez le bureau consulter les fichiers de la sécurité sociale. Un indépendant présente l'inscription au recensement fiscal des activités économiques, l'inscription au Registro Mercantil ou l'inscription à la sécurité sociale, ou donne de nouveau son consentement à la vérification. Un étudiant présente l'inscription dans un établissement reconnu, une couverture maladie, pour laquelle la carte européenne d'assurance maladie suffit si elle couvre tout le séjour, et une déclaration signée de moyens suffisants.

La troisième situation est celle de la plupart des retraités et de beaucoup de travailleurs à distance : pas d'emploi en Espagne, et donc deux choses à prouver. La première est la couverture maladie, que l'arrêté décrit comme Seguro de enfermedad, público o privado, contratado en España o en otro país, siempre que proporcione una cobertura en España durante su período de residencia equivalente a la proporcionada por el Sistema Nacional de Salud, une assurance maladie, publique ou privée, souscrite en Espagne ou dans un autre pays, pourvu qu'elle offre en Espagne, pendant la période de résidence, une couverture équivalente à celle du système national de santé. Les retraités la remplissent avec le certificat qui montre qu'ils tienen derecho a la asistencia sanitaria con cargo al Estado por el que perciben su pensión, ont droit aux soins de santé à la charge de l'État qui verse leur pension, le formulaire qui, en pratique, est le S1. La seconde est celle des moyens. L'arrêté permet de les prouver por cualquier medio de prueba admitido en derecho, tales como títulos de propiedad, cheques certificados, documentación justificativa de obtención de rentas de capital o tarjetas de crédito, par tout moyen de preuve admis en droit, tel que des titres de propriété, des chèques certifiés, des documents attestant des revenus du capital ou des cartes de crédit, ces dernières avec une attestation bancaire du crédit disponible.

Combien suffit n'a pas de réponse fixe, à dessein. Le décret royal dit que pour les moyens suffisants no podrá establecerse un importe fijo, sino que habrá de tenerse en cuenta la situación personal, aucun montant fixe ne peut être établi et la situation personnelle doit être prise en compte, et plafonne ce que le bureau peut demander au niveau en deçà duquel un Espagnol reçoit l'aide sociale ou à la pension minimale de la sécurité sociale (article 7). L'arrêté donne ensuite au bureau une mesure : il tient pour suffisantes des recursos que sean superiores al importe que cada año fije la Ley de Presupuestos Generales del Estado para generar el derecho a recibir una prestación no contributiva, des ressources supérieures au montant que la loi de finances fixe chaque année pour ouvrir droit à une prestation non contributive, lues avec la situation personnelle et familiale du demandeur. Il n'y a pas de loi de finances pour 2026, si bien que le chiffre vient du décret-loi qui a revalorisé les pensions en février : les pensions non contributives tendrán un importe anual de 8.803,20 euros, ont un montant annuel de 8 803,20 euros (Real Decreto-ley 3/2026, article 2), soit 733,60 euros par mois. Un couple est apprécié comme un couple, et un revenu un peu en dessous de la ligne n'est pas en soi un refus.

Sur l'assurance, le Tribunal suprême s'est prononcé deux fois. En juillet 2024 puis en février 2026, il a jugé, dans des affaires concernant la famille d'un Espagnol, que la couverture publique du système national de santé au titre de la loi sur la cohésion et la qualité du système de santé cubre la totalidad de los riesgos en España y cumple por ello plenamente con la exigencia contenida en el artículo 7.1.b) del Real Decreto 240/2007, couvre la totalité des risques en Espagne et satisfait donc pleinement à l'exigence de l'article 7.1.b (arrêts 1233/2024 du 9 juillet et 103/2026 du 4 février) ; le Tribunal relève que l'article est rédigé comme la directive qu'il transpose. Un nouvel arrivant d'un autre pays de l'Union qui ne travaille pas ici se verra encore demander le S1 ou une police, parce que la couverture publique d'une personne dont les soins sont payés par son propre État est précisément le cas que la loi sanitaire renvoie à cet État ; mais un refus pour défaut de police privée, là où une couverture publique existe, n'est pas ce que la loi exige. Perdre son emploi ne fait pas perdre le statut d'un coup : un travailleur qui tombe malade, ou qui s'inscrit comme demandeur d'emploi après plus d'un an d'emploi, conserve le statut de travailleur, et après un contrat plus court le conserve pendant au moins six mois (article 7).

La carte de votre famille

Le décret royal atteint la famille quelle que soit sa nationalité : le conjoint ; le partenaire inscrit dans un registre public d'un État de l'Union ou de l'EEE, le mariage et le partenariat enregistré étant incompatibles entre eux ; les enfants et petits-enfants de l'un ou de l'autre, de moins de vingt et un ans ou à charge ; et les parents et grands-parents à charge de l'un ou de l'autre (article 2). Un second article ajoute les autres membres de la famille qui étaient à la charge du citoyen ou vivaient avec lui dans le pays de provenance, vingt-quatre mois de vie commune là-bas en faisant la preuve, les membres de la famille dont la maladie grave ou le handicap exige les soins personnels du citoyen, et le partenaire non enregistré dans une relation stable, qu'un an de vie commune prouve, ou moins avec un enfant commun (article 2 bis).

Un membre de la famille qui est citoyen de l'Union demande un certificat d'enregistrement à son nom. Celui qui ne l'est pas demande, dans les trois mois suivant son entrée, la carte de séjour de membre de la famille d'un citoyen de l'Union, sur le formulaire EX-19, avec le passeport, la preuve du lien familial, apostillée ou légalisée et traduite par un traducteur assermenté lorsqu'elle vient de l'étranger, le certificat d'enregistrement du citoyen lui-même, la preuve de la dépendance lorsque le décret royal l'exige, et des photographies (article 8 ; la fiche d'information du ministère de mai 2025 énumère les documents). Le jour du dépôt, se entregará de forma inmediata un resguardo acreditativo de la presentación de la solicitud de la tarjeta, que será suficiente para acreditar su situación de estancia legal hasta la entrega de la tarjeta, le bureau remet immédiatement un récépissé de la demande qui suffit à prouver le séjour régulier jusqu'à la remise de la carte. La carte doit être délivrée dans les trois mois, La resolución favorable tendrá efectos retroactivos, une décision favorable a un effet rétroactif, jusqu'à la date d'entrée en qualité de membre de la famille, et elle est valable cinq ans ou pour la durée du séjour prévu du citoyen si elle est plus courte (article 8). La taxe est de nouveau celle qu'un Espagnol paie pour une carte d'identité.

La carte survit à presque tout ce qui arrive aux familles. Le décès du citoyen ou son départ d'Espagne ne la retire pas au membre de la famille qui vivait déjà ici à ce titre ; les enfants scolarisés et le parent qui en a la garde conservent leur séjour jusqu'à la fin des études ; et après un divorce, une annulation ou la radiation d'un partenariat enregistré, le conjoint non européen la conserve si le mariage a duré au moins trois ans dont un en Espagne, s'il a la garde des enfants, s'il a été victime de violence de genre ou de traite, ou si un tribunal ou un accord lui donne un droit de visite à l'égard d'un enfant qui vit ici (article 9). Le décès, et le divorce ou la radiation, doivent être signalés au bureau. Le bureau peut refuser une carte pour des raisons d'ordre public, mais seulement pour un comportement personnel qui constitue una amenaza real, actual y suficientemente grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad, une menace réelle, actuelle et suffisamment grave pour un intérêt fondamental de la société, et un casier judiciaire ne suffit pas à lui seul (article 15). En octobre 2025, le Tribunal suprême a ajouté qu'une arrestation par la police ne peut compter contre un demandeur que siempre que, en el marco de la apreciación global de ese comportamiento, se tomen en consideración, expresa y detalladamente, los hechos en los que se basa dicha detención y las eventuales consecuencias judiciales de esta, pour autant que, dans le cadre d'une appréciation globale de son comportement, les faits à l'origine de l'arrestation et ses suites judiciaires soient pris en considération expressément et en détail (arrêt 1227/2025 du 2 octobre).

Une règle du décret royal n'est plus du droit. L'article 14 disait que la carte de famille devenait caduque après des absences de plus de six mois en un an. Le 5 mai 2026, le Tribunal suprême a annulé ce paragraphe, parce qu'un règlement ne peut pas restreindre la liberté de circulation et de résidence que la Constitution garantit, et a jugé qu'une telle absence no puede suponer la caducidad de dicha tarjeta, ne peut pas entraîner la caducité de cette carte (arrêt 564/2026) ; il a ordonné la publication de l'arrêt au Journal officiel. Le 6 octobre 2026, le texte consolidé sur le site du BOE imprimait encore le paragraphe, attendez-vous donc à ce que le point se discute encore quelque temps à un guichet. Ce qui demeure, c'est le devoir de chaque titulaire, citoyen ou membre de la famille, de signaler au bureau un changement de nationalité, d'état civil ou de domicile (article 14).

La résidence permanente au bout de cinq ans

La résidence permanente appartient aux citoyens de l'Union et aux membres non européens de leur famille que hayan residido legalmente en España durante un período continuado de cinco años, qui ont résidé légalement en Espagne pendant une période ininterrompue de cinq ans, et dès lors les conditions de la section précédente ne s'appliquent plus à eux (Real Decreto 240/2007, article 10). Sur demande, le bureau délivre un certificat du droit de résider à titre permanent, dans les meilleurs délais une fois vérifiée la durée de la résidence ; au membre non européen de la famille, il délivre une carte de séjour permanent, demandée dans le mois précédant l'expiration de la carte de cinq ans ou dans les trois mois suivants, décidée dans les trois mois et renouvelée automatiquement tous les dix ans (article 11). La directive dit ce que signifie la continuité : les absences de six mois au plus par an ne la rompent pas, ni les plus longues pour le service militaire, ni une seule absence de douze mois au plus pour un motif important comme la grossesse et l'accouchement, une maladie grave, des études, une formation ou une affectation dans un autre pays (directive 2004/38/CE, article 16).

Le mot qui décide des affaires est « légalement ». Le Tribunal suprême a jugé, pour le membre non européen de la famille, que la résidence permanente exige que ese período de residencia previo de cinco años sea legal, es decir que durante el mismo se reúnan las condiciones enunciadas en el art. 7 del RD 240/07 y art. 7, apartado 1 de la Directiva, que la période de résidence préalable de cinq ans soit légale, c'est-à-dire que, pendant celle-ci, les conditions de l'article 7 du décret royal et de l'article 7 de la directive aient été réunies (arrêts 1280/2020 du 13 octobre et 1632/2020 du 30 novembre, à la suite de la Cour de justice). Une carte détenue cinq ans n'est pas la même chose que cinq ans de travail, de moyens ou d'études derrière elle, et le bureau peut demander la preuve lorsque le document permanent est sollicité. Une fois acquis, le droit ne se perd que por ausencia del territorio español durante más de dos años consecutivos, par une absence du territoire espagnol de plus de deux années consécutives (article 10). Certains y parviennent plus tôt : le travailleur qui cesse de travailler à l'âge de la retraite après au moins douze mois de travail et plus de trois ans de résidence, ou pour incapacité permanente après plus de deux ans de résidence, et sa famille avec lui (article 10).

Ce que le certificat ne fait pas

Il ne fait pas de vous un résident fiscal, et il ne vous empêche pas de le devenir. La résidence fiscale est un autre examen, fondé surtout sur les jours passés en Espagne et sur l'endroit où se trouvent vos intérêts, et nos confrères d'AAA Plus l'expliquent dans leur note sur la résidence fiscale et la règle des 183 jours. L'inscription à la mairie, le padrón, est un autre registre aux effets différents. Un passeport britannique n'ouvre plus rien de tout cela depuis la fin de la période de transition : le barème des taxes de la police nomme encore la carte de l'accord de retrait pour ceux qui vivaient déjà ici, et les nouveaux arrivants du Royaume-Uni empruntent les voies de n'importe quel pays tiers. Et la famille d'un citoyen espagnol qui n'a jamais vécu dans un autre État de l'Union suit depuis mai 2025 un autre règlement, le Real Decreto 1155/2024, que le Tribunal suprême a élagué en juillet 2026 ; c'est une autre note de notre part.

Ce que fait notre équipe

L'enregistrement des citoyens de l'Union et les cartes de famille font partie de notre pratique de résidence et d'immigration : choisir la bonne voie, constituer le dossier et le suivre auprès des bureaux des étrangers et, lorsqu'un visa est nécessaire, des consulats. Nous conseillons les salariés, les retraités, les familles et les professionnels à distance qui s'installent dans les îles depuis nos bureaux de Costa Adeje, à Tenerife, et de Corralejo, à Fuerteventura, en personne ou par vidéo, en espagnol, anglais, allemand, russe et italien avec notre propre équipe. Chaque dossier commence par une consultation où nous lisons votre situation et vos papiers et convenons d'un plan et d'honoraires clairs avant tout travail ; écrivez-nous ou prenez rendez-vous.

Questions fréquentes

Nous sommes à Tenerife depuis quatre mois et ne nous sommes jamais enregistrés. Est-ce un problème ?

L'obligation existait dès le troisième mois et ne pas la respecter est une infraction légère, punie d'une amende de 100 à 600 euros ; l'enregistrement est le remède. Enregistrez-vous maintenant : le certificat est délivré sur-le-champ et daté du jour où vous le demandez. Vos droits de citoyen de l'Union n'en dépendaient pas.

Ma pension est versée en Allemagne. Que dois-je présenter comme couverture maladie ?

Le certificat du droit aux soins de santé à la charge de l'État qui verse votre pension, le S1, que l'arrêté nomme en toutes lettres. Avec lui, et la preuve de vos moyens, vous remplissez les deux conditions de l'article 7 sans police privée.

Mon mari est marocain. Peut-il venir avec moi ?

Oui. Il demande, dans les trois mois suivant son entrée en Espagne, la carte de séjour de membre de la famille d'un citoyen de l'Union, avec votre acte de mariage, apostillé et traduit, et votre propre certificat d'enregistrement. Le récépissé prouve son séjour régulier dès le jour de la demande ; la carte suit dans les trois mois et dure cinq ans.

Nous passons les hivers ici et les étés chez nous. Perdons-nous quelque chose ?

Pas le certificat, qui n'a pas de date d'expiration : il vaut tant que vous restez dans l'une des trois situations de l'article 7. Pour les cinq années qui mènent à la résidence permanente, les absences de six mois au plus par an ne rompent pas la continuité. La règle qui rendait caduque une carte de famille après six mois d'absence a été annulée par le Tribunal suprême en mai 2026. La résidence permanente, une fois acquise, ne se perd qu'après plus de deux années consécutives d'absence.

Le certificat fait-il de moi un résident fiscal ?

Non. Le certificat consigne où vous vivez aux fins de la libre circulation ; la résidence fiscale dépend des jours de présence et des intérêts familiaux et économiques, et c'est l'administration fiscale qui en décide selon ses propres règles. Beaucoup de gens détiennent le certificat sans être résidents fiscaux, et l'inverse arrive aussi.

Information générale sur le droit en vigueur en octobre 2026 (Real Decreto 240/2007, articles 2, 2 bis, 3, 7 à 11, 14 et 15, son article 14.3 ayant été annulé par l'arrêt 564/2026 du Tribunal suprême du 5 mai ; Orden PRE/1490/2012, articles 1 à 4 ; directive 2004/38/CE, articles 6 à 8, 16, 19 et 25 ; Real Decreto-ley 3/2026, article 2 ; Ley Orgánica 4/2015, articles 37 et 39 ; les pages de démarches et de taxes du portail de la police et son annuaire des unités d'immigration, lus le 6 octobre 2026 ; les arrêts du Tribunal suprême 103/2026, 564/2026, 1227/2025 et 1632/2020). Ce n'est pas un conseil sur un cas particulier : votre nationalité, celle de votre famille, vos revenus et le bureau auquel vous avez affaire décident de ce qui s'applique à vous.