Cittadini dell'UE alle Canarie: il certificato di registrazione, la carta della vostra famiglia e la residenza permanente

Una coppia di Milano affitta un appartamento a Costa Adeje a giugno, si iscrive all'anagrafe del comune, apre un conto in banca e, verso settembre, viene a sapere da un vicino che c'era un certificato che avrebbero dovuto chiedere. C'è, ed è il documento di residenza più semplice che la Spagna rilasci: un foglio che dice che la polizia ha registrato un cittadino dell'Unione come residente qui. Questa nota spiega chi deve chiederlo e quando, che cosa vuole vedere l'ufficio, come un marito o una moglie di fuori dell'Unione ottiene la carta che lo accompagna, che cosa cambia dopo cinque anni e che cosa il certificato non è. Le regole sono il regio decreto che ha portato nel diritto spagnolo la direttiva europea sulla libera circolazione, l'ordinanza che sviluppa il suo articolo 7 e le letture che il Tribunale Supremo ha dato di entrambi, due delle quali del 2026.

Tre mesi, poi una registrazione, non un permesso

Per i primi tre mesi un cittadino dell'Unione non ha bisogno d'altro che di un passaporto o di una carta d'identità in corso di validità. La direttiva lo dice in modo esplicito: il soggiorno fino a tre mesi è un diritto sin estar sometidos a otra condición o formalidad que la de estar en posesión de un documento de identidad o pasaporte válidos, senza altra condizione o formalità che il possesso di un documento d'identità o di un passaporto validi (direttiva 2004/38/CE, articolo 6). Lo stesso vale per i cittadini di Islanda, Liechtenstein e Norvegia, e l'ordinanza estende le regole spagnole agli svizzeri.

Chi intende restare più a lungo ha un dovere, non una scelta. Chi intende rimanere in Spagna per più di tre mesi estarán obligados a solicitar un certificado de registro o una tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión, è tenuto a chiedere un certificato di registrazione o una carta di soggiorno di familiare di cittadino dell'Unione (Real Decreto 240/2007, articolo 3). La domanda si presenta di persona, all'ufficio stranieri della provincia o, in mancanza, al commissariato di polizia, entro tre mesi dalla data di ingresso, e il certificato viene rilasciato all'istante: siéndole expedido de forma inmediata un certificado de registro en el que constará el nombre, nacionalidad y domicilio de la persona registrada, su número de identidad de extranjero, y la fecha de registro, con il rilascio immediato di un certificato di registrazione in cui constano il nome, la nazionalità e il domicilio della persona registrata, il suo numero di identità di straniero e la data di registrazione (articolo 7). Quel numero è il NIE, assegnato con la registrazione a chi non lo aveva; la nostra nota su il NIE e le vie per la residenza spiega il numero in sé.

Il modulo è l'EX-18 e la tassa si paga prima con il modello 790, codice 012. La stessa tabella delle tasse della polizia, letta il 6 ottobre 2026, fissa il certificato di registrazione di un residente comunitario a 12 euro, e il regio decreto spiega perché così poco: l'importo è quello che uno spagnolo paga per la carta d'identità nazionale (articolo 14). Non chiedere il certificato si sanziona come si sanziona uno spagnolo senza carta d'identità (articolo 15): la legge sulla sicurezza dei cittadini elenca El incumplimiento de la obligación de obtener la documentación personal legalmente exigida, l'inadempimento dell'obbligo di ottenere la documentazione personale richiesta dalla legge, tra le infrazioni lievi, punite con una multa da 100 a 600 euro (Ley Orgánica 4/2015, articoli 37 e 39). Ciò che il certificato non è, è una condizione dei vostri diritti. Il regio decreto dice che i cittadini dell'Unione e le loro famiglie, con o senza il foglio, podrán acreditar ser beneficiarios del régimen comunitario previsto en el presente Real Decreto por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, possono dimostrare di beneficiare del regime comunitario previsto dal decreto con qualsiasi mezzo di prova ammesso dal diritto (articolo 14), e la direttiva vieta di fare del certificato una condizione preliminare per esercitare un diritto o compiere una formalità (articolo 25).

Dove andare nel sud di Tenerife e a Fuerteventura

L'elenco delle unità di immigrazione della polizia, letto il 6 ottobre 2026, riporta per la provincia di Santa Cruz de Tenerife la brigata provinciale del capoluogo, in calle Ramón Pérez de Ayala 6, e tre commissariati locali che trattano il regime comunitario, tra cui la Comisaría Sur de Tenerife, ad Adeje, in Sector Cero, Las Terrazas, che lo elenca tra le sue pratiche con un numero di telefono proprio, il 922 789 114. A Fuerteventura lo riporta anche la Comisaría de Puerto del Rosario, in calle Herbania 28, con il numero di telefono 928 855 931. Portate il passaporto, il modulo, la tassa pagata e i documenti della sezione seguente; l'ufficio trattiene le copie e guarda gli originali.

Che cosa bisogna dimostrare: un lavoro, un'attività, mezzi e copertura, o degli studi

Il diritto di restare oltre i tre mesi poggia su una di tre situazioni (Real Decreto 240/2007, articolo 7; l'ordinanza del 2012, articolo 3). Un lavoratore dipendente presenta una dichiarazione di assunzione del datore di lavoro o un certificato di impiego, con il nome, l'indirizzo, il codice fiscale e il codice di conto contributivo dell'impresa; servono anche il contratto registrato presso il servizio pubblico per l'impiego o l'iscrizione alla previdenza sociale, e nulla di tutto ciò è necessario se lasciate che l'ufficio consulti gli archivi della previdenza sociale. Un lavoratore autonomo presenta l'iscrizione al censimento fiscale delle attività economiche, l'iscrizione al Registro Mercantil o l'iscrizione alla previdenza sociale, oppure dà di nuovo il consenso alla verifica. Uno studente presenta l'iscrizione a un centro riconosciuto, la copertura sanitaria, per la quale basta la tessera sanitaria europea se copre tutto il soggiorno, e una dichiarazione firmata di mezzi sufficienti.

La terza situazione è quella della maggior parte dei pensionati e di molti lavoratori a distanza: nessun lavoro in Spagna e, quindi, due cose da provare. La prima è la copertura sanitaria, che l'ordinanza descrive come Seguro de enfermedad, público o privado, contratado en España o en otro país, siempre que proporcione una cobertura en España durante su período de residencia equivalente a la proporcionada por el Sistema Nacional de Salud, un'assicurazione sanitaria, pubblica o privata, stipulata in Spagna o in un altro paese, purché dia in Spagna, per il periodo di residenza, una copertura equivalente a quella del Sistema sanitario nazionale. I pensionati la soddisfano con il certificato che dimostra che tienen derecho a la asistencia sanitaria con cargo al Estado por el que perciben su pensión, hanno diritto all'assistenza sanitaria a carico dello Stato che paga la loro pensione, il modulo che in pratica è l'S1. La seconda sono i mezzi. L'ordinanza permette di dimostrarli por cualquier medio de prueba admitido en derecho, tales como títulos de propiedad, cheques certificados, documentación justificativa de obtención de rentas de capital o tarjetas de crédito, con qualsiasi mezzo di prova ammesso dal diritto, come titoli di proprietà, assegni circolari, documenti che attestano redditi di capitale o carte di credito, queste ultime con un certificato bancario del credito disponibile.

Quanto basti non ha una risposta fissa, per scelta. Il regio decreto dice che per i mezzi sufficienti no podrá establecerse un importe fijo, sino que habrá de tenerse en cuenta la situación personal, non si può stabilire un importo fisso e va tenuta in conto la situazione personale, e pone come tetto a ciò che l'ufficio chiede il livello sotto il quale uno spagnolo riceve l'assistenza sociale o la pensione minima della previdenza sociale (articolo 7). L'ordinanza dà poi all'ufficio un metro: considera sufficienti delle recursos que sean superiores al importe que cada año fije la Ley de Presupuestos Generales del Estado para generar el derecho a recibir una prestación no contributiva, risorse superiori all'importo che ogni anno la legge di bilancio fissa per avere diritto a una prestazione non contributiva, lette con la situazione personale e familiare del richiedente. Non c'è una legge di bilancio per il 2026, perciò la cifra viene dal decreto-legge che a febbraio ha rivalutato le pensioni: le pensioni non contributive tendrán un importe anual de 8.803,20 euros, hanno un importo annuo di 8.803,20 euro (Real Decreto-ley 3/2026, articolo 2), cioè 733,60 euro al mese. Una coppia si valuta come coppia, e un reddito poco sotto la linea non è di per sé un rifiuto.

Sull'assicurazione il Tribunale Supremo si è pronunciato due volte. Nel luglio 2024 e di nuovo nel febbraio 2026 ha stabilito, in casi sulla famiglia di uno spagnolo, che la copertura pubblica del Sistema sanitario nazionale ai sensi della legge sulla coesione e qualità del sistema sanitario cubre la totalidad de los riesgos en España y cumple por ello plenamente con la exigencia contenida en el artículo 7.1.b) del Real Decreto 240/2007, copre la totalità dei rischi in Spagna e soddisfa perciò pienamente il requisito dell'articolo 7.1.b (sentenze 1233/2024 del 9 luglio e 103/2026 del 4 febbraio); il Tribunale nota che l'articolo è scritto come la direttiva che recepisce. A chi arriva da un altro paese dell'Unione e non lavora qui verrà ancora chiesto l'S1 o una polizza, perché la copertura pubblica di una persona la cui assistenza è pagata dal proprio Stato è proprio il caso che la legge sanitaria rinvia a quello Stato; ma un rifiuto per mancanza di polizza privata, dove esiste una copertura pubblica, non è ciò che la legge richiede. Perdere il lavoro non fa perdere subito lo status: un lavoratore che si ammala, o che si iscrive come persona in cerca di lavoro dopo più di un anno di impiego, conserva lo status di lavoratore, e dopo un contratto più breve lo conserva per almeno sei mesi (articolo 7).

La carta della vostra famiglia

Il regio decreto raggiunge la famiglia qualunque sia la sua nazionalità: il coniuge; il partner iscritto in un registro pubblico di uno Stato dell'Unione o del SEE, essendo matrimonio e unione registrata incompatibili tra loro; i figli e i nipoti dell'uno o dell'altro, minori di ventun anni o a carico; e i genitori e i nonni a carico dell'uno o dell'altro (articolo 2). Un secondo articolo aggiunge gli altri familiari che erano a carico del cittadino o vivevano con lui nel paese di provenienza, cosa che ventiquattro mesi di convivenza là dimostrano, i familiari la cui malattia grave o disabilità richiede le cure personali del cittadino, e il partner non registrato in una relazione stabile, che un anno di convivenza dimostra, o meno se c'è un figlio in comune (articolo 2 bis).

Un familiare che è cittadino dell'Unione chiede un certificato di registrazione a proprio nome. Chi non lo è chiede, entro tre mesi dall'ingresso, la carta di soggiorno di familiare di cittadino dell'Unione, sul modulo EX-19, con il passaporto, la prova del legame familiare, apostillata o legalizzata e tradotta da un traduttore giurato quando viene dall'estero, il certificato di registrazione del cittadino stesso, la prova della dipendenza quando il regio decreto la chiede, e fotografie (articolo 8; la scheda informativa del Ministero del maggio 2025 elenca i documenti). Il giorno della presentazione, se entregará de forma inmediata un resguardo acreditativo de la presentación de la solicitud de la tarjeta, que será suficiente para acreditar su situación de estancia legal hasta la entrega de la tarjeta, l'ufficio consegna subito una ricevuta della domanda che basta a provare il soggiorno regolare fino alla consegna della carta. La carta deve essere rilasciata entro tre mesi, La resolución favorable tendrá efectos retroactivos, una decisione favorevole ha effetto retroattivo, fino alla data di ingresso come familiare, e vale cinque anni o quanto il soggiorno previsto del cittadino se più breve (articolo 8). La tassa è di nuovo quella che uno spagnolo paga per la carta d'identità.

La carta sopravvive a quasi tutto ciò che accade alle famiglie. La morte del cittadino o la sua partenza dalla Spagna non la toglie al familiare che già viveva qui come tale; i figli a scuola e il genitore che ne ha l'affidamento conservano il soggiorno fino alla fine degli studi; e dopo un divorzio, un annullamento o la cancellazione di un'unione registrata, il coniuge non comunitario la conserva se il matrimonio è durato almeno tre anni di cui uno in Spagna, se ha l'affidamento dei figli, se è stato vittima di violenza di genere o di tratta, o se un tribunale o un accordo gli dà il diritto di visita a un figlio che vive qui (articolo 9). La morte, e il divorzio o la cancellazione, vanno comunicati all'ufficio. L'ufficio può rifiutare una carta per motivi di ordine pubblico, ma solo per una condotta personale che sia una amenaza real, actual y suficientemente grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad, una minaccia reale, attuale e sufficientemente grave per un interesse fondamentale della società, e una condanna penale da sola non basta (articolo 15). Nell'ottobre 2025 il Tribunale Supremo ha aggiunto che un arresto di polizia può pesare contro un richiedente solo siempre que, en el marco de la apreciación global de ese comportamiento, se tomen en consideración, expresa y detalladamente, los hechos en los que se basa dicha detención y las eventuales consecuencias judiciales de esta, purché, nel quadro di una valutazione globale della sua condotta, si tengano in conto espressamente e nel dettaglio i fatti alla base dell'arresto e le sue eventuali conseguenze giudiziarie (sentenza 1227/2025 del 2 ottobre).

Una regola del regio decreto non è più diritto. L'articolo 14 diceva che la carta di familiare decadeva dopo assenze di più di sei mesi in un anno. Il 5 maggio 2026 il Tribunale Supremo ha annullato quel comma, perché un regolamento non può limitare la libertà di circolazione e di residenza che la Costituzione garantisce, e ha stabilito che una simile assenza no puede suponer la caducidad de dicha tarjeta, non può comportare la decadenza di quella carta (sentenza 564/2026); ha ordinato la pubblicazione della decisione nella Gazzetta ufficiale. Il 6 ottobre 2026 il testo consolidato sul sito del BOE stampava ancora il comma, aspettatevi quindi che il punto venga discusso a qualche sportello ancora per un po'. Ciò che resta è il dovere di ogni titolare, cittadino o familiare, di comunicare all'ufficio un cambio di nazionalità, di stato civile o di domicilio (articolo 14).

La residenza permanente dopo cinque anni

La residenza permanente spetta ai cittadini dell'Unione e ai loro familiari non comunitari que hayan residido legalmente en España durante un período continuado de cinco años, che abbiano risieduto legalmente in Spagna per un periodo continuato di cinque anni, e da allora le condizioni della sezione precedente non si applicano più a loro (Real Decreto 240/2007, articolo 10). Su richiesta, l'ufficio rilascia un certificato del diritto di risiedere in modo permanente, il più presto possibile una volta verificata la durata della residenza; al familiare non comunitario rilascia una carta di soggiorno permanente, chiesta nel mese precedente la scadenza della carta quinquennale o nei tre mesi successivi, decisa entro tre mesi e rinnovata automaticamente ogni dieci anni (articolo 11). La direttiva dice che cosa significa continuità: non la interrompono le assenze fino a sei mesi all'anno, né quelle più lunghe per il servizio militare, né una sola assenza fino a dodici mesi per un motivo importante come gravidanza e parto, una malattia grave, studi, formazione o un trasferimento di lavoro in un altro paese (direttiva 2004/38/CE, articolo 16).

La parola che decide le cause è «legalmente». Il Tribunale Supremo ha stabilito, per il familiare non comunitario, che la residenza permanente esige que ese período de residencia previo de cinco años sea legal, es decir que durante el mismo se reúnan las condiciones enunciadas en el art. 7 del RD 240/07 y art. 7, apartado 1 de la Directiva, che il periodo di residenza precedente di cinque anni sia legale, cioè che durante lo stesso siano state soddisfatte le condizioni dell'articolo 7 del regio decreto e dell'articolo 7 della direttiva (sentenze 1280/2020 del 13 ottobre e 1632/2020 del 30 novembre, sulla scia della Corte di giustizia). Una carta tenuta per cinque anni non è la stessa cosa di cinque anni di lavoro, mezzi o studi alle spalle, e l'ufficio può chiedere la prova quando si richiede il documento permanente. Una volta acquisito, il diritto si perde solo por ausencia del territorio español durante más de dos años consecutivos, per assenza dal territorio spagnolo per più di due anni consecutivi (articolo 10). Alcuni lo raggiungono prima: il lavoratore che smette di lavorare all'età della pensione dopo almeno dodici mesi di lavoro e più di tre anni di residenza, o per incapacità permanente dopo più di due anni di residenza, e la sua famiglia con lui (articolo 10).

Che cosa il certificato non fa

Non vi rende residenti fiscali, e non vi impedisce di diventarlo. La residenza fiscale è un altro esame, basato soprattutto sui giorni trascorsi in Spagna e su dove stanno i vostri interessi, e i nostri colleghi di AAA Plus la spiegano nella loro nota su la residenza fiscale e la regola dei 183 giorni. L'iscrizione in comune, il padrón, è un altro registro con altri effetti. Un passaporto britannico non apre nulla di tutto questo dalla fine del periodo di transizione: la tabella delle tasse della polizia nomina ancora la carta dell'accordo di recesso per chi già viveva qui, e chi arriva ora dal Regno Unito usa le vie di qualsiasi paese terzo. E la famiglia di un cittadino spagnolo che non ha mai vissuto in un altro Stato dell'Unione segue dal maggio 2025 un altro regolamento, il Real Decreto 1155/2024, che il Tribunale Supremo ha potato nel luglio 2026; quella è un'altra nostra nota.

Che cosa fa il nostro team

La registrazione dei cittadini dell'Unione e le carte di familiare fanno parte della nostra pratica di residenza e immigrazione: scegliere la via giusta, preparare il fascicolo e seguirlo presso gli uffici stranieri e, dove serve un visto, i consolati. Assistiamo lavoratori, pensionati, famiglie e professionisti a distanza che si trasferiscono nelle isole dai nostri uffici di Costa Adeje, a Tenerife, e di Corralejo, a Fuerteventura, di persona o in video, in spagnolo, inglese, tedesco, russo e italiano con il nostro team interno. Ogni caso comincia con una consulenza in cui leggiamo la vostra situazione e i vostri documenti e concordiamo un piano e un onorario chiari prima di qualsiasi lavoro; scriveteci o prenotate un appuntamento.

Domande frequenti

Siamo a Tenerife da quattro mesi e non ci siamo mai registrati. È un problema?

Il dovere c'era dal terzo mese e non rispettarlo è un'infrazione lieve, punita con una multa da 100 a 600 euro; la registrazione è il rimedio. Registratevi ora: il certificato viene rilasciato all'istante e con la data del giorno in cui lo chiedete. I vostri diritti di cittadini dell'Unione non dipendevano da esso.

La mia pensione è pagata in Germania. Che cosa presento come copertura sanitaria?

Il certificato del diritto all'assistenza sanitaria a carico dello Stato che paga la vostra pensione, l'S1, che l'ordinanza nomina esplicitamente. Con quello, e con la prova dei vostri mezzi, soddisfate le due condizioni dell'articolo 7 senza polizza privata.

Mio marito è marocchino. Può venire con me?

Sì. Chiede, entro tre mesi dal suo ingresso in Spagna, la carta di soggiorno di familiare di cittadino dell'Unione, con il vostro certificato di matrimonio, apostillato e tradotto, e con il vostro certificato di registrazione. La ricevuta prova il suo soggiorno regolare dal giorno della domanda; la carta arriva entro tre mesi e dura cinque anni.

Passiamo qui gli inverni e le estati a casa. Perdiamo qualcosa?

Non il certificato, che non ha data di scadenza: vale finché restate in una delle tre situazioni dell'articolo 7. Per i cinque anni che portano alla residenza permanente, le assenze fino a sei mesi all'anno non interrompono la continuità. La regola che faceva decadere una carta di familiare dopo sei mesi di assenza è stata annullata dal Tribunale Supremo nel maggio 2026. La residenza permanente, una volta ottenuta, si perde solo dopo più di due anni consecutivi di assenza.

Il certificato mi rende residente fiscale?

No. Il certificato registra dove vivete ai fini della libera circolazione; la residenza fiscale dipende dai giorni di presenza e dagli interessi familiari ed economici, e la decide l'amministrazione tributaria con le sue regole. Molte persone hanno il certificato senza essere residenti fiscali, e succede anche il contrario.

Informazione generale sul diritto in vigore a ottobre 2026 (Real Decreto 240/2007, articoli 2, 2 bis, 3, da 7 a 11, 14 e 15, con il suo articolo 14.3 annullato dalla sentenza 564/2026 del Tribunale Supremo del 5 maggio; Orden PRE/1490/2012, articoli da 1 a 4; direttiva 2004/38/CE, articoli da 6 a 8, 16, 19 e 25; Real Decreto-ley 3/2026, articolo 2; Ley Orgánica 4/2015, articoli 37 e 39; le pagine delle pratiche e delle tasse del portale della polizia e il suo elenco delle unità di immigrazione, letti il 6 ottobre 2026; le sentenze del Tribunale Supremo 103/2026, 564/2026, 1227/2025 e 1632/2020). Non è un consiglio su un caso concreto: la vostra nazionalità, quella della vostra famiglia, il vostro reddito e l'ufficio con cui trattate decidono che cosa si applica a voi.