अलगाव के बाद अपने बच्चों के साथ विदेश जाना: जो आप नहीं कर सकते

कॉल आमतौर पर वसंत में आती है। साथी, नौकरी या मौसम के लिए टेनेरिफ़े या फ़ुएर्तेवेंतुरा आया कोई माता-पिता अलग हो गया है, बच्चे कोस्टा अदेखे या कोर्रालेखो के स्कूल में हैं, और घर — मैनचेस्टर, हैम्बर्ग, मिलान, दिल्ली — वहाँ है जहाँ दादा-दादी, भाषा और अगली नौकरी हैं। सवाल हमेशा वही होता है: मेरे पास अभिरक्षा है, क्या मैं बच्चों को अपने साथ वापस ले जा सकता हूँ? जो जवाब अधिकांश लोगों को चौंकाता है वह यह है कि अभिरक्षा मुद्दा ही नहीं है। 2021 से नागरिक संहिता एक वाक्य में कहती है कि बच्चा कहाँ रहेगा यह कौन तय करता है, और वह वाक्य दोनों माता-पिता का नाम लेता है। यह लेख बताता है कि अलग हुआ माता-पिता क्या नहीं कर सकता, अनुमति माँगे जाने पर अदालत क्या देखेगी, उसके बिना जाने पर खुलने वाले तीन दरवाज़े, और वे छोटे सवाल — छुट्टियाँ, पासपोर्ट, पुलिस थाने का फ़ॉर्म — जो स्थायी स्थानांतरण के बारे में किसी के सोचने से बहुत पहले आते हैं।

एक वाक्य में नियम: निवास दोनों माता-पिता तय करते हैं

माता-पिता का अधिकार — patria potestad — दोनों माता-पिता का है चाहे वे साथ रहें या नहीं, और 2021 के सुधार से इसमें स्पष्ट रूप से «नाबालिग के सामान्य निवास का निर्णय लेने की शक्ति शामिल है, जिसे केवल दोनों माता-पिता की सहमति से या, उसके अभाव में, न्यायिक प्राधिकरण से बदला जा सकता है» (Código Civil, अनुच्छेद 154)। वह वाक्य यह नहीं पूछता कि अभिरक्षा किसके पास है। अभिरक्षा — guarda y custodia — तय करती है कि बच्चा रोज़ किस माता-पिता के साथ रहता है; माता-पिता का अधिकार बड़े सवाल तय करता है, और बच्चा किस देश और शहर में रहता है, उनमें सबसे बड़ा है। जब माता-पिता असहमत हों, तो कोई भी जज के पास जा सकता है, जो दोनों को सुनता है, पर्याप्त परिपक्व होने पर बच्चे को सुनता है और बारह साल की उम्र से हर मामले में, और निर्णय उनमें से एक को देता है (अनुच्छेद 156)।

वही विचार अंतरराष्ट्रीय नियमों के केंद्र में है। 1980 का हेग कन्वेंशन अभिरक्षा के अधिकारों को बच्चे की देखभाल से जुड़े अधिकारों «और विशेष रूप से बच्चे के निवास स्थान का निर्धारण करने के अधिकार» के रूप में परिभाषित करता है (25 अक्टूबर 1980 का कन्वेंशन, अनुच्छेद 5)। जिस माता-पिता के साथ बच्चे नहीं रहते लेकिन जो माता-पिता का अधिकार साझा करता है, उसके पास वह अधिकार है, और उसकी सहमति के बिना विदेश जाना उसका उल्लंघन है। विदेश जाने के बारे में कुछ न कहने वाला स्पेनिश अभिरक्षा आदेश उसे अधिकृत नहीं करता।

तो जाने की इच्छा रखने वाले माता-पिता की स्थिति कहने में सरल और सुनने में कठिन है: दूसरे माता-पिता की लिखित सहमति से स्थानांतरण वैध है और समझौते को अनुमोदन के लिए अदालत के सामने जाना चाहिए; उसके बिना, एकमात्र वैध रास्ता जज का प्राधिकरण है, स्थानांतरण से पहले प्राप्त, बाद में कभी नहीं।

अदालत से माँगना: जज क्या तौलता है

सर्वोच्च न्यायालय ने 2014 में एक ऐसी माँ के मामले में सिद्धांत तय किया जो बच्चे के साथ अपने मूल देश लौटना चाहती थी: «अभिरक्षक माता-पिता के विदेश में निवास के बदलाव को न्यायिक रूप से केवल उनकी अभिरक्षा में उनके साथ जाने वाले नाबालिग बच्चों के लाभ और हित में अधिकृत किया जा सकता है» — और उस विशेष बच्चे का हित ही तय करता है, माता-पिता या बच्चे की «राष्ट्रीय स्थिति» नहीं (STS 536/2014, 20 अक्टूबर 2014)। न्यायालय ने तब से 2017, 2018, 2020 और 2021 में परीक्षण दोहराया है, और अरोना और प्वेर्तो देल रोसारियो की प्रथम-स्तर की अदालतें इसे हर हफ़्ते लागू करती हैं।

व्यवहार में जज एक छोटी सूची तौलता है। बच्चों की उम्र और यहाँ उनकी जड़ें — स्कूल, दोस्त, डॉक्टर, दूसरे माता-पिता का परिवार। गंतव्य में माता-पिता की जड़ें: नौकरी का प्रस्ताव, आवास, पारिवारिक नेटवर्क, उम्मीद नहीं। मक़सद: जीवन का वास्तविक बदलाव उस स्थानांतरण से अलग तौला जाता है जिसका असर दूसरे माता-पिता को बाहर करना हो। संपर्क की योजना: दूसरा माता-पिता बच्चों को कैसे देखेगा, कितनी बार, उड़ानों का ख़र्च कौन उठाएगा, स्कूल की छुट्टियाँ कैसे बँटेंगी, वीडियो कॉल समय-सारणी में लिखी हैं या नहीं। बच्चे की अपनी आवाज़, बारह से हमेशा और परिपक्व होने पर पहले। और समय: स्कूल वर्ष के अंत में स्थानांतरण एक बात है, फ़रवरी में दूसरी।

प्रक्रिया इस पर निर्भर है कि स्थानांतरण क्या बदलता है। अगर वह अभिरक्षा और संपर्क व्यवस्था बदलता है — और टेनेरिफ़े से मैनचेस्टर का स्थानांतरण हमेशा बदलता है — तो माता-पिता मूल उपाय जारी करने वाली पारिवारिक अदालत के सामने modificación de medidas माँगता है, अपनी प्रस्तावित नई व्यवस्था प्रस्तुत करते हुए। अगर एकमात्र असहमति स्थानांतरण ही है, तो स्वैच्छिक क्षेत्राधिकार अधिनियम माता-पिता के अधिकार के प्रयोग में असहमतियों के लिए तेज़ फ़ाइल देता है, बच्चे के अधिवास की अदालत के सामने, सरकारी अभियोजक की उपस्थिति में, बारह से बच्चे की सुनवाई के साथ, और वकील के साथ पेश होने की बाध्यता के बिना — एक ऐसी बाध्यता जिसे हम कभी किसी ग्राहक को छोड़ने नहीं देंगे (Ley 15/2015, अनुच्छेद 85–86)। किसी भी रास्ते में स्थानांतरण चाहने वाला माता-पिता यह दिखाने का भार उठाता है कि बच्चों को लाभ है।

दो चीज़ें अदालत नहीं करेगी। वह पहले हो चुके स्थानांतरण को अनुरोध की तरह अधिकृत नहीं करेगी। और वह स्थानांतरित होने वाले माता-पिता की परियोजना — कितनी भी वैध — को सवाल नहीं मानेगी: सवाल यह है कि कौन-सी व्यवस्था बच्चे की बेहतर रक्षा करती है, और जिस अदालत को जवाब «रुको» मिले वह आगे बढ़कर अभिरक्षा रुकने वाले माता-पिता को दे सकती है।

सहमति के बिना जाना: तीन दरवाज़े जो खुलते हैं

जो माता-पिता दूसरे की सहमति या अदालत के प्राधिकरण के बिना बच्चों को विदेश ले जाता है, वह एक साथ तीन कार्यवाहियाँ खोलता है।

• वापसी। हेग कन्वेंशन में शामिल सौ से अधिक राज्यों के बीच, अभिरक्षा के अधिकारों का उल्लंघन करने वाला स्थानांतरण अवैध है (अनुच्छेद 3), और जिस देश में बच्चा ले जाया गया उसकी अदालतों को एक साल के भीतर आवेदन होने पर वापसी का आदेश देना होगा, और एक साल बाद भी जब तक बच्चे का बस जाना न दिखाया जाए (अनुच्छेद 12)। बचाव संकीर्ण हैं: दूसरे माता-पिता ने सहमति दी या बाद में स्वीकार किया, या वापसी बच्चे को शारीरिक या मनोवैज्ञानिक नुक़सान के गंभीर जोखिम में डालेगी, या पर्याप्त उम्र और परिपक्वता का बच्चा आपत्ति करे (अनुच्छेद 13); कन्वेंशन सोलह पर लागू होना बंद करता है (अनुच्छेद 4)। यूरोपीय संघ के भीतर Brussels II-ter विनियमन एक घड़ी और एक ताला जोड़ता है: अदालतों को प्रति स्तर छह हफ़्ते में तय करना होगा, जिस देश में बच्चा रहता था उसकी अदालतें अवैध स्थानांतरण के बाद अभिरक्षा पर क्षेत्राधिकार रखती हैं (विनियमन 2019/1111, अनुच्छेद 9 और 24), और अदालत गंभीर-जोखिम बचाव के आधार पर वापसी से इनकार नहीं कर सकती अगर वापसी के बाद बच्चे की सुरक्षा की पर्याप्त व्यवस्था दिखाई जाए (अनुच्छेद 27)। स्पेन में वापसी प्रक्रिया तत्काल है: चौबीस घंटे के भीतर स्वीकार, तीन दिन के भीतर बच्चा अदालत के सामने, पाँच के भीतर सुनवाई, दोनों स्तरों के लिए मिलाकर छह हफ़्ते, प्रांतीय राजधानी — Santa Cruz या Las Palmas — की पारिवारिक अदालत के सामने (Ley de Enjuiciamiento Civil, अनुच्छेद 778 quater और quinquies)। यूनाइटेड किंगडम के साथ, Brexit के बाद, केवल कन्वेंशन लागू है; इसके बाहर के राज्य के साथ वापसी का कोई तंत्र ही नहीं, सिर्फ़ उस देश की अदालतें।
• अपराध। दंड संहिता उस माता-पिता को दंडित करती है जो, उचित कारण के बिना, बच्चे को «दूसरे माता-पिता की सहमति के बिना उसके सामान्य निवास स्थान से» ले जाता है या अदालती आदेश के गंभीर उल्लंघन में बच्चे को रोके रखता है, दो से चार साल की क़ैद और चार से दस साल तक माता-पिता के अधिकार से अयोग्यता के साथ; अगर बच्चा विदेश ले जाया जाए तो सज़ा ऊपरी आधे में तय होती है। कोई अपराध नहीं अगर माता-पिता चौबीस घंटे के भीतर दूसरे को बताए कि बच्चा कहाँ है और उसे तुरंत लौटा दे, और पंद्रह दिन के भीतर लौटाने पर कम सज़ा (Código Penal, अनुच्छेद 225 bis)। वही दंड भाग लेने वाले दादा-दादी और रिश्तेदारों तक पहुँचते हैं।
• अभिरक्षा। उपाय तय करने वाली दीवानी अदालत एकतरफ़ा स्थानांतरण को माता-पिता के अधिकार के कर्तव्यों का गंभीर उल्लंघन मानती है, और स्थानांतरित हुआ माता-पिता लौटकर पा सकता है कि अभिरक्षा रुकने वाले माता-पिता को दे दी गई है, और उसका अपना संपर्क उतना ही रह गया जितना दूरी अनुमति दे।

इनमें से कोई दरवाज़ा इसलिए बंद नहीं होता कि स्थानांतरित होने वाला माता-पिता माँ है, या गंतव्य का नागरिक है, या स्थानांतरण को सही मानने में आश्वस्त है। जो उन्हें बंद करता है वह हस्ताक्षर या अदालती आदेश है, पहले प्राप्त।

छुट्टियाँ स्थानांतरण नहीं हैं: यात्रा फ़ॉर्म और पासपोर्ट

दादा-दादी के पास एक पखवाड़ा निवास का बदलाव नहीं है, और सामान्य नियम हल्के हैं। सितंबर 2019 से, अपने किसी भी कानूनी प्रतिनिधि के बिना स्पेन के बाहर यात्रा करने वाले अठारह से कम उम्र के नाबालिग को, पहचान पत्र या पासपोर्ट के अलावा, राष्ट्रीय पुलिस थाने, Guardia Civil चौकी, अदालत, नोटरी या नगरपालिका में बनी हस्ताक्षरित यात्रा घोषणा चाहिए; हस्ताक्षर करने वाला माता-पिता घोषित करता है कि उसके पास «दूसरे माता-पिता (यदि हो) की सहमति» है और परमिट यात्रा की तारीख़ों तक सीमित है (Instrucción 10/2019 de la Secretaría de Estado de Seguridad)। बच्चे के साथ यात्रा करने वाले माता-पिता को उस निर्देश द्वारा इसे रखने की ज़रूरत नहीं, लेकिन एयरलाइनें और कई गंतव्य देश दूसरे माता-पिता की लिखित सहमति माँगते हैं, और हम अलगाव के बाद बच्चों के साथ उड़ने वाले हर ग्राहक के लिए इसे दो भाषाओं में तैयार करते हैं।

जहाँ स्थानांतरण का डर हो, उन मामलों के लिए दो भारी उपकरण मौजूद हैं। अदालत, किसी भी कार्यवाही में या आवेदन पर, बच्चे को पूर्व न्यायिक प्राधिकरण के बिना स्पेन छोड़ने से रोक सकती है, आदेश दे सकती है कि कोई पासपोर्ट जारी न हो या मौजूदा सौंप दिया जाए, और बच्चे के अधिवास के किसी भी बदलाव के लिए न्यायिक प्राधिकरण की माँग कर सकती है (Código Civil, अनुच्छेद 158.3º)। और नाबालिग के लिए स्पेनिश पासपोर्ट सिर्फ़ माता-पिता के अधिकार के दोनों धारकों की स्पष्ट सहमति से — पुलिस या नोटरी के सामने दी गई — या, उसके अभाव में, जज के प्राधिकरण से जारी होता है (Real Decreto 896/2003, अनुच्छेद 4)। विदेशी पासपोर्ट जारी करने वाले देश के नियमों का पालन करते हैं, इसीलिए हम पहली बैठक में दोनों माता-पिता की राष्ट्रीयताएँ पूछते हैं।

समझौते में अभी क्या लिखें

सवाल निपटाने का सबसे अच्छा समय अलगाव ही है। अंतरराष्ट्रीय परिवारों को ध्यान में रखकर तैयार convenio regulador में स्थानांतरण खंड होता है — स्थानांतरण के लिए क्या सूचना चाहिए, कि उसे दूसरे माता-पिता की लिखित सहमति या अदालत का प्राधिकरण चाहिए, और स्थानांतरण अधिकृत होने पर कौन-सी संपर्क व्यवस्था लागू होगी; छुट्टियों के लिए यात्रा प्रोटोकॉल, गंतव्यों, तारीख़ों, दस्तावेज़ों और पासपोर्ट कौन रखेगा इसके साथ; स्कूल की छुट्टियों का बँटवारा और उड़ानों का ख़र्च; कॉल के चैनल और समय-सारणी; और मध्यस्थता खंड, जो यूरोपीय नियम भी अदालतों को हर वापसी मामले में प्रस्तावित करने को कहते हैं (विनियमन 2019/1111, अनुच्छेद 25)। विदेशी जोड़ों के लिए स्पेन में तलाक़ की हमारी गाइड समझाती है कि समझौता कैसे अनुमोदित होता है, और अलग हुए माता-पिता के लिए स्कूल के फ़ैसलों पर हमारा नोट उस दूसरे फ़ैसले को कवर करता है जो दोनों माता-पिता रखते हैं।

द्वीपों के माता-पिता के लिए स्थानांतरण चेकलिस्ट

• अपने उपाय पढ़ें: अभिरक्षा आदेश, convenio और निवास या यात्रा पर कोई खंड; उनमें कुछ भी विदेश जाने को अधिकृत नहीं करता जब तक वह ऐसा न कहे।
• लिखित में, जल्दी माँगें: गंतव्य, आवास, स्कूल, संपर्क योजना और उड़ान ख़र्च वाला प्रस्ताव वही है जो अदालत बाद में देखना चाहेगी, और जो एक उचित सह-माता-पिता स्वीकार कर सकता है।
• जवाब न हो तो सामान बाँधने से पहले दायर करें: नई व्यवस्था के साथ उपायों का संशोधन, या सिर्फ़ स्थानांतरण विवादित हो तो स्वैच्छिक-क्षेत्राधिकार फ़ाइल; महीनों पर भरोसा रखें, और स्थानांतरण स्कूल-वर्ष के अंत के लिए योजना बनाएँ।
• पहले कभी न जाएँ: हेग कन्वेंशन के तहत वापसी, आपराधिक शिकायत और अभिरक्षा में बदलाव सब हफ़्तों के भीतर आ सकते हैं।
• छुट्टियाँ: काग़ज़ात रखें: बच्चा माता-पिता के बिना यात्रा करे तो पुलिस घोषणा, एक के साथ करे तो द्विभाषी सहमति, और दोनों राष्ट्रीयताओं के पासपोर्ट नियम।
• स्थानांतरण का डर? होने से पहले अनुच्छेद 158 की निकास रोक और पासपोर्ट उपाय अदालत से माँगें, बाद में नहीं।

अभिरक्षा कहती है बच्चा कहाँ सोता है। माता-पिता का अधिकार कहता है किस देश में। अलगाव के बाद दूसरा अब भी साझा है, और कोई हवाई टिकट उसे नहीं बदलता।

कोस्टा अदेखे और कोर्रालेखो में हमारी पारिवारिक टीम अंतरराष्ट्रीय जोड़ों के लिए स्थानांतरण और यात्रा खंड तैयार करती है, बच्चों के साथ स्थानांतरण के न्यायिक प्राधिकरण के आवेदन तैयार करती है, हेग कन्वेंशन और यूरोपीय नियमों के तहत वापसी कार्यवाहियों का बचाव और संचालन करती है, और स्थानांतरण का डर होने पर अनुच्छेद 158 के सुरक्षात्मक उपाय प्राप्त करती है। हमारे काम करने के तरीक़े के बारे में पारिवारिक कानून में पढ़ें, या टेनेरिफ़े या फ़ुएर्तेवेंतुरा में हमारे कार्यालयों के साथ परामर्श बुक करें।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न

मेरे पास एकल अभिरक्षा है। क्या मैं बिना पूछे अपने बच्चों के साथ विदेश जा सकता हूँ?

नहीं। अभिरक्षा तय करती है कि बच्चे किस माता-पिता के साथ रहते हैं; उनका सामान्य निवास बदलने की शक्ति माता-पिता के अधिकार की है, जो अलगाव के बाद दोनों माता-पिता रखते हैं। 2021 से नागरिक संहिता बच्चे के सामान्य निवास के किसी भी बदलाव के लिए दोनों माता-पिता की सहमति या जज के प्राधिकरण की माँग करती है, और हेग कन्वेंशन दूसरे माता-पिता की सहमति के बिना स्थानांतरण को अवैध मानता है।

अदालत को स्थानांतरण अधिकृत करने में कितना समय लगता है?

अरोना या प्वेर्तो देल रोसारियो की पारिवारिक अदालतों के सामने उपायों का संशोधन हफ़्तों में नहीं, महीनों में मापा जाता है, और कैलेंडर अदालत के बोझ और मनो-सामाजिक रिपोर्ट के आदेश पर निर्भर है। माता-पिता के अधिकार में असहमतियों के लिए स्वैच्छिक-क्षेत्राधिकार फ़ाइल तेज़ है। किसी भी तरह, जो माता-पिता स्कूल-वर्ष के अंत के लिए स्थानांतरण की योजना बनाता है उसे उसकी शुरुआत में दायर करना चाहिए।

अगर दूसरा माता-पिता बच्चों को दूसरे देश ले जाए तो क्या होता है?

तीन चीज़ें एक साथ शुरू हो सकती हैं: स्पेनिश केंद्रीय प्राधिकरण के ज़रिये या सीधे उस देश की अदालतों के सामने हेग कन्वेंशन के तहत वापसी का आवेदन, EU के भीतर छह हफ़्ते में तय; बाल-अपहरण की आपराधिक शिकायत, जिसमें दो से चार साल की क़ैद है और बच्चा विदेश ले जाए जाने पर बढ़ जाती है; और स्पेनिश अदालत से अभिरक्षा बदलने का अनुरोध। पहले हफ़्ते मायने रखते हैं: कन्वेंशन एक साल के भीतर आवेदन होने पर वापसी मान लेता है।

क्या मुझे अपने बच्चे के साथ विदेश छुट्टी के लिए दूसरे माता-पिता की अनुमति चाहिए?

स्पेनिश कानून नाबालिग के किसी कानूनी प्रतिनिधि के बिना यात्रा करने पर हस्ताक्षरित पुलिस घोषणा माँगता है। बच्चे के साथ यात्रा करने वाले माता-पिता को 2019 के निर्देश के तहत इसकी ज़रूरत नहीं, लेकिन कई एयरलाइनें और गंतव्य देश दूसरे माता-पिता की लिखित सहमति माँगते हैं, और अदालती आदेश ने बच्चे के स्पेन छोड़ने पर पूरी तरह रोक लगाई हो सकती है। अभिरक्षा आदेश, द्विभाषी सहमति और बच्चे के दस्तावेज़ साथ रखें।

क्या अदालत मेरे पूर्व-साथी को हमारे बच्चे को स्पेन से बाहर ले जाने से रोक सकती है?

हाँ। आवेदन पर अदालत बच्चे को पूर्व न्यायिक प्राधिकरण के बिना स्पेन छोड़ने से रोक सकती है, आदेश दे सकती है कि कोई पासपोर्ट जारी न हो या मौजूदा सौंपा जाए, और बच्चे के अधिवास के किसी भी बदलाव को न्यायिक प्राधिकरण के अधीन कर सकती है। उपाय तलाक़ कार्यवाही के भीतर या अलग फ़ाइल में माँगे जा सकते हैं, और विश्वसनीय डर का सही जवाब हैं — उड़ान से पहले, बाद में नहीं।

यह लेख प्रकाशन की तारीख़ पर स्पेनिश और यूरोपीय कानून की स्थिति के बारे में सामान्य जानकारी है, आपकी विशिष्ट स्थिति के लिए कानूनी सलाह नहीं। स्थानांतरण के मामले हर परिवार के तथ्यों और शामिल देश पर निर्भर हैं; किसी भी निर्णय से पहले अपने दस्तावेज़ों के साथ अपने मामले की समीक्षा कराएँ।