从特内里费南部追讨西班牙未付债务：2026 年的 monitorio——先发函、二十天、要花多少钱和欧洲捷径

今年夏天，我们在科斯塔阿德赫的办公桌上打开了三份案卷，它们除了"未付"这个词之外毫无共同之处。一位德国承包商为阿德赫一处露台开出的 8,400 欧元账单，三月验收，此后一直被无视。洛斯克里斯蒂亚诺斯两位朋友之间的 12,000 欧元借款，通过转账加两行留言完成，从未归还。科拉莱霍一个业主社区，其最大的欠费者住在曼彻斯特。在西班牙，这三件事都可以不经审判变成一份法院裁定，途径是一种大多数外国居民听说过却很少用过的程序：proceso monitorio，西班牙的支付令程序。自 2025 年 4 月起，它前面多了一道步骤；自 2024 年起，它后面的门槛提高了；而这些数字——二十天、一个月、2,000 欧元、15,000 欧元——决定着结果。本文按 2026 年 9 月的法律文本和本岛法院的实际运作介绍这一程序，包括费用、利息、司法机关自己公布的时长，以及欧盟一国债权人对另一国债务人可用的欧洲捷径。引文保留西班牙语原文，附中文解读。

什么是 monitorio——哪些债务适用

Monitorio 是请求法院凭书面证据、不经审判命令债务人付款的程序。它的范围很宽：«quien pretenda de otro el pago de deuda dineraria de cualquier importe, líquida, determinada, vencida y exigible»——凡向他人主张任何金额、数额确定、已到期且可强制执行的金钱债务的人——都可以使用，只要债务由 «que aparezcan firmados por el deudor o con su sello, impronta o marca»（带有债务人签名、印章或标记）的文件证明，或由 «facturas, albaranes de entrega, certificaciones, telegramas, telefax o cualesquiera otros documentos que, aun unilateralmente creados por el acreedor, sean de los que habitualmente documentan los créditos y deudas en relaciones de la clase que aparezca existente entre acreedor y deudor» 证明（Ley de Enjuiciamiento Civil，第 812 条第 1 款）。签了字的合同、签了字的送货单、债务人承认金额的 WhatsApp 消息、商业往来中常见的发票：每一种都能打开这扇门。法律另加两种情形：一份记载债务的文件加上证明 «una relación anterior duradera»（先前持续关系）的商业单据，以及由社区出具的欠费证明所证实的未付业主社区费用（第 812 条第 2 款）。后一条正是我们姊妹公司的物业管理人每月走的路；下文再述。

曾经存在的上限已经取消：自 2011 年起 monitorio 不设金额上限。金额仍然决定的，是债务人抗辩时会发生什么，这一点我们稍后讨论。

起诉之前：法律如今要求的那封信

自 2025 年 4 月 3 日起，西班牙的民事诉讼只有在原告先以书面可证的方式尝试和解——即 medio adecuado de solución de controversias，简称 MASC——之后才予受理。这项要求涵盖 «todos los procesos declarativos del libro II y en los procesos especiales del libro IV de la Ley 1/2000»（Ley Orgánica 1/2025，第 5 条第 2 款），而 monitorio 正是第四编的特别程序：它受此约束。同一条款列出的例外——基本权利、未成年人保护措施、亲子关系、简易占有保护、危房拆除、国际儿童拐带、票据诉讼——并不包括它。有两种工具被明确豁免：«Tampoco será preciso acudir a un medio adecuado de solución de controversias para presentar la petición de requerimiento europeo de pago conforme al Reglamento (CE) n.º 1896/2006 … o solicitar el inicio de un proceso europeo de escasa cuantía, conforme al Reglamento (CE) n.º 861/2007»（第 5 条第 3 款）——欧洲支付令和欧洲小额诉讼程序，我们在跨境部分再谈。

实践中，这一尝试就是一封律师函：就日后将要主张的同一笔债务提出具体、说理的催告，以能证明送达和内容的方式寄出，并给债务人留出答复的时间。三十个自然日的沉默即满足要求，尝试的效力为一年。我们关于这项要求的指南说明了各项期限、书面证据和上诉法院正在形成的标准；此处只需记住一点：这封信不是走过场。法院可以拒绝判给无正当理由拒绝和解手段的一方诉讼费用（Ley de Enjuiciamiento Civil，第 394 条第 1 款），而读到一封认真的信的债务人，往往在任何法院介入之前就付了款——这是本文所描述的最省钱的结局。

申请：哪家法院、无需律师、一份表格

申请向债务人所在地法院提出，而不是债权人所在地：«Será exclusivamente competente para el proceso monitorio el Juzgado de Primera Instancia del domicilio o residencia del deudor o, si no fueren conocidos, el del lugar en que el deudor pudiera ser hallado»（第 813 条）。社区费用的申请，由债权人选择，不动产所在地法院同样有管辖权。合同中的管辖约定不适用。自 2025 年法院改组以来，每个司法区的一审法院都成为单一 Tribunal de Instancia 的民事庭，在 2025 年分三批组建（Ley Orgánica 1/2025，disposición transitoria primera）；住在阿德赫的债务人对应的司法区是阿罗纳，住在科拉莱霍的对应普埃尔托德尔罗萨里奥，申请书写明该司法区的法院。

申请书本身很短：债务人的身份、双方地址、«el origen y cuantía de la deuda»（债务的来源和金额）以及文件，可以书面提交，也可以通过法院的电子平台提交（第 814 条第 1 款）。还有让这一程序成为其本身的那句话：«Para la presentación de la petición inicial del procedimiento monitorio no será preciso valerse de procurador y abogado»（第 814 条第 2 款）——提交申请无需诉讼代理人和律师。法律在关于代理与辩护的一般规则中重申了这一豁免（第 23 条第 2 款和第 31 条第 2 款）。债权人可以自己提交，很多人也这么做；是否明智，取决于二十天之后发生什么。

在法院致函债务人之前，还有一道过滤。如果文件不足以支持金额，法官可以提出较低的数额，由债权人在十天内接受或拒绝；如果债务源于经营者与消费者之间的合同，法官会在发出任何支付令之前审查其所依据的条款是否不公平，并可相应削减金额（第 815 条第 3 款）。消费合同中的逾期违约金是常见的牺牲品。

二十天：债务人可以做的三件事

文件通过后，法院书记官——letrado de la Administración de Justicia——命令债务人 «para que, en el plazo de veinte días, pague al peticionario, acreditándolo ante el tribunal, o comparezca ante éste y alegue de forma fundada y motivada, en escrito de oposición, las razones por las que, a su entender, no debe, en todo o en parte, la cantidad reclamada»——在二十天内付款并向法院证明，或到庭并以说理的书面异议陈述为何全部或部分金额不应支付（第 815 条第 1 款）。支付令必须按普通送达规则送达债务人本人；法律只在社区费用案件中允许公告送达（第 815 条第 1 款和第 2 款）。找不到债务人，程序就停止：法院结案，债权人可以在找到债务人的地方重新申请（第 813 条）。所以申请书里最重要的一行是地址，所以追讨海外债务人的债权人要先读下文的跨境部分。

债务人付款。 一旦付款得到证明即结案（第 817 条）。债权人收回本金和主张的利息；律师函和申请的费用实际上由债权人自己承担，除非债务人同意负担。

债务人什么也不做。 «Si el deudor no atendiere el requerimiento de pago o no compareciere, el Letrado de la Administración de Justicia dictará decreto dando por terminado el proceso monitorio y dará traslado al acreedor para que inste el despacho de ejecución, bastando para ello con la mera solicitud»（第 816 条第 1 款）：书记官以裁定终结 monitorio，债权人只需简单申请即可请求执行。自执行裁定起，债务计收程序利息——法定利率加两个百分点（第 816 条第 2 款和第 576 条）——执行按判决执行规则进行：扣押银行账户、工资、租金、车辆，最终是不动产。任何一方都不能在此后的普通诉讼中重开金额之争（第 816 条第 2 款）。对未提异议的 monitorio 的执行，金额超过 2,000 欧元时需要律师和诉讼代理人（第 539 条第 1 款）。

债务人提出异议。 二十天内提出书面异议，在金额要求时由律师和诉讼代理人签署，争议即进入审判（第 818 条第 1 款）。哪种审判取决于数额。在 juicio verbal 的上限以内——2024 年改革后为 15,000 欧元（第 250 条第 2 款）——书记官以裁定把 monitorio 转为言词程序：债权人可在十天内书面答辩，随后双方各有五天提出证据，案件走向开庭和判决（第 818 条第 2 款）。超过 15,000 欧元，债权人必须在收到异议后一个月内提起普通诉讼；若一个月过去而未起诉，«dictará decreto sobreseyendo las actuaciones y condenando en costas al acreedor»——案件终止，费用由债权人承担（第 818 条第 2 款）。未付租金无论金额一律走言词程序（第 818 条第 3 款）。结束任一审判的判决具有既判力；债务人不能把同一抗辩用两次。

三扇门的实际教训：面对不抗辩的债务人，monitorio 很快；面对抗辩的债务人，它是开局，不是整盘棋。一张 9,000 欧元的账单遇上两页异议，就变成双方都有律师的言词程序；一笔 40,000 欧元的借款遇上异议，就变成债权人必须在一个月内提起、否则败诉并承担费用的普通诉讼。

花多少钱，得到什么

诉讼费。 自然人完全不缴纳诉讼费（Ley 10/2012，第 4 条第 2 款 a 项）。公司为一件 monitorio 缴纳 100 欧元的固定费用，请求额不超过 2,000 欧元时免缴（第 4 条第 1 款 c 项和第 7 条第 1 款）；费用的比例部分已于 2016 年被宪法法院撤销，而若随后进入普通诉讼，monitorio 已缴的费用予以抵扣（第 7 条第 1 款）。

律师和诉讼代理人。 如前所述，申请阶段可选；金额超过 2,000 欧元时，异议和审判阶段必须聘请（第 23 条第 2 款和第 31 条第 2 款），对未提异议的 monitorio 超过同一数额的执行亦然（第 539 条第 1 款）。我们的做法是无论金额大小都为客户起草 MASC 函和申请书，因为申请书是之后整个审判赖以建立的文件，而审判阶段只有在真正发生时才收费。

利息。 有三种利率，各不相同。企业之间，或企业与公共机构之间，法定逾期利率是欧洲央行利率加八个百分点，每半年公布一次：2026 年上半年为 10.15%，下半年为 10.40%（Resolución de 30 de junio de 2026，Boletín Oficial del Estado，2026 年 7 月 1 日）。8,400 欧元的债务，每天约 2.40 欧元。私人之间没有约定利率的，债务按法定货币利息计算，2026 年在预算延续规则下为 3.25%。自执行裁定起，任何债务按法定利率加两个百分点——5.25%——计息直至清偿（第 576 条）。

诉讼费用。 异议之后的审判中，败诉方承担胜诉方的费用，其中不受收费标准约束的律师费以争议金额的三分之一为上限（第 394 条）。无正当理由拒绝和解尝试的债权人可能胜诉却拿不到费用（第 394 条第 1 款）；发出合规律师函却从未得到答复的债权人，则拥有相反的论据。对未提异议的 monitorio 的执行，执行费用无需另行裁定即由债务人承担，但在清算之前由债权人垫付（第 539 条第 2 款）。

时长：法律规定的与法院附加的

法律规定了短期限——二十天付款或异议，转为言词程序时的十天和五天，一个月提起普通诉讼——而法院附加了长期限。司法总委员会公布各类法院所结案件的平均时长估计。2025 年加那利群岛的估计是：西班牙 monitorio 6.7 个月，普通言词程序 11.2 个月，普通诉讼 13.4 个月；司法执行名义的执行——争议债务最终变成钱的环节——平均 49 个月，这一数字衡量的是执行案卷在分期收款期间保持开启的时长，而非第一次扣押需要多久（Consejo General del Poder Judicial，estimación de tiempos medios，Juzgados de Primera Instancia，2026 年 4 月公布）。岛上很少使用的欧洲支付令，同年平均 37 个月结案。请按司法机关自己的说明来读这些数字：它们是已结案卷的平均值，不是对您案件的预测；对首次催告即付款的债务人，monitorio 三个月就能结束，而对躲藏的债务人，送达可能就要一年。

债务人在国外，债权人在国外

债权人在西班牙，债务人在另一欧盟国家。 欧洲支付令正是为这种情形而设：欧盟内部的跨境金钱请求，按条例丹麦除外。在西班牙它属于一审法院管辖，以条例的表格 A 提交，«sin necesidad de aportar documentación alguna»——无需附任何文件，除非法官为审查条款而索要消费合同——书记官在申请后三十天内签发支付令（Ley de Enjuiciamiento Civil，disposición final vigésima tercera，1、2 和 6）。债务人自送达起有三十天以表格 F 提出异议，按欧洲规则计算，周末计入（DF 23.ª，7）。无异议时，书记官以表格 G 宣告支付令可执行，并按条例在其他成员国无需任何进一步宣告即可执行（DF 23.ª，8）。有异议时，案件按有管辖权法院的国内程序继续，除非债权人事先要求就此终止。西班牙 monitorio 没有的两个优势：无需事先和解尝试（Ley Orgánica 1/2025，第 5 条第 3 款），而且支付令可以跨境。一点提醒：哪国法院有管辖权依欧洲管辖规则确定，对私人债务人通常是其住所国的法院——表格处处相同，法院却不一定是我们的。5,000 欧元以下的请求，欧洲小额诉讼程序以书面审理提供同样的通行证（DF 24.ª）。

债权人在西班牙，债务人在英国、瑞士或美国。 欧洲工具不可用；西班牙 monitorio 可用，弱点在送达：支付令必须通过《海牙送达公约》的渠道或双边途径在境外送达债务人本人，这要多花数月。一旦有了西班牙判决或可执行的 monitorio，其在境外的承认依与该国现行的条约进行——对英格兰和威尔士而言，大体上，自 2025 年年中起适用 2019 年《海牙判决公约》——这是另一套程序，需要另一位律师。对于在西班牙有资产的债务人——一套公寓、一个西班牙账户、一笔租金——明智的策略正相反：在这里执行，针对这里的资产，让债务人的母国等着。

债权人在国外，债务人在西班牙。 镜像情形。被特内里费一家酒店拖欠的德国公司、被科拉莱霍一位租客拖欠的意大利业主，可以通过西班牙律师提交西班牙 monitorio，也可以从本国法院申请欧洲支付令并在这里执行。西班牙途径要先有和解函；欧洲途径不需要。

社区费用：有自己规则的 monitorio

未付的社区费用是岛上最常见的 monitorio，法律给了它三条特别规则：社区出具的欠费证明本身就足以启动程序（第 812 条第 2 款 2.º），不动产所在地法院与债务人所在地法院都有管辖权（第 813 条），送达可以在该房产进行，不成时可以公告送达，因为业主必须向社区提供一个西班牙境内的地址（第 815 条第 2 款）。无视社区来信的曼彻斯特业主是教科书式的案例。我们姊妹公司的物业管理人在他们关于欠费的文章里解释社区一方——证明、业主大会的授权和附加费；当债务人提出异议，或社区需要对不动产或外国账户执行时，由我们接手案卷。

如果收到支付令的是您

二十天自支付令送达您之日起算，沉默毫无益处：未答复的支付令不经审判即成为执行名义，执行还要加上 5.25% 的利息和费用。三个问题决定怎么做。金额对吗？对主张超过实际欠款的债权人，可以提出部分异议，承认的部分另行处理（第 818 条第 1 款）。这是不是带有看似不公平的违约金条款、佣金或逾期利率的消费债务？法官本应审查，异议可以提出。您到底付得起吗？有多个债权人而无力偿还的债务人另有一条路——我们债务免除指南介绍的"第二次机会"程序——而用这二十天与债权人协商还款计划，往往比抗议付款或为异议而异议更好。超过 2,000 欧元的异议需要律师；二十天内的一封律师函，常常以一份任何裁定都给不了双方的协议告终。

从科斯塔阿德赫出发的十个步骤

1. 收集文件。 合同、发票、送货单、转账凭证或载有债务与债务人的信息；法律接受 «cualquiera que sea su forma y clase o el soporte físico» 的文件。
2. 确定金额。 本金、约定利息或法定利率，以及起息日；申请书主张的是确定数额，不是估算。
3. 找到债务人的地址。 在西班牙的住所或居所；申请向该司法区提出，地址错误要多花数月。
4. 寄出和解函。 就同一债务提出说理的催告，通过能证明送达和内容的渠道；记下三十天。
5. 等满三十天，然后最多一年。 沉默即满足要求；答复则开启有自己期限的谈判。
6. 提交申请。 使用官方表格或通过律师，附上文件和和解尝试的证明。
7. 二十天。 付款结案；沉默给您一份执行名义；异议给您一场审判。
8. 选择审判路径。 15,000 欧元以下，言词程序依裁定接续；超过则在一个月内提起普通诉讼，否则败诉并承担费用。
9. 执行。 凭裁定申请执行；查明账户、工资、租金和不动产；超过 2,000 欧元，须有律师和诉讼代理人。
10. 在第 1 步之前先考虑边境。 对另一欧盟国家的债务人，欧洲支付令可能更合适；对欧盟以外的债务人送达缓慢，所以从西班牙境内的资产开始。

Monitorio 不裁决谁有理。它问债务人是否打算争辩——并把沉默变成执行名义。

我们在科斯塔阿德赫和科拉莱霍的诉讼团队起草和解函和申请书，用西班牙语和客户的语言进行异议之后的审判，并针对现有资产执行裁定。请在诉讼与仲裁了解我们的工作方式，或告诉我们您的债务；首次咨询是对文件的付费审阅，通常就能判断一封信是否足够。

常见问题

在西班牙追讨未付发票需要律师吗？

提交 monitorio 不需要：《民事诉讼法》明文规定首次申请既不需要律师也不需要诉讼代理人。如果债务人提出异议且金额超过 2,000 欧元，以及执行超过同一数额的未提异议支付令时，两者都需要。法律要求在申请之前发出的和解函也不必由律师出具，但其内容决定法院是否受理以及由谁承担费用，因此多数债权人都请人起草。

在特内里费，一件 monitorio 要多长时间？

法律规定债务人在收到送达后有二十天付款或提出异议。司法机关自己对 2025 年加那利群岛所结 monitorio 平均时长的估计是 6.7 个月；异议后的言词程序平均 11.2 个月，普通诉讼 13.4 个月。对不自愿付款的债务人的执行阶段是漫长的部分，而无法送达的债务人会让时钟完全停摆。

2026 年在西班牙我能就未付债务主张多少利息？

企业之间适用法定逾期利率：2026 年上半年 10.15%，自 2026 年 7 月 1 日起 10.40%，合同另有约定的除外。没有约定利率的私人之间，适用法定货币利息，2026 年为 3.25%。自法院裁定执行之日起，任何债务按法定利率加两个百分点即 5.25% 计息，直至清偿。

能对住在国外的债务人使用 monitorio 吗？

能，但支付令必须送达债务人本人，这意味着通过国际渠道请求送达和数月的延误。对另一欧盟国家的债务人，欧洲支付令通常是更好的工具：一份表格、无需文件、无需事先和解尝试、三十天异议期，以及在全欧盟可执行的支付令。对英国或欧洲以外的债务人，在西班牙针对西班牙资产执行是切实的第一步。

债务人提出异议会怎样？

Monitorio 结束，审判开始。15,000 欧元以下，书记官以裁定把案件转为言词程序，债权人有十天答辩异议、五天提出证据；超过 15,000 欧元，债权人必须在一个月内提起普通诉讼，否则案件终止且费用由其承担。结束审判的判决在双方之间就该债务具有终局效力。

本文是关于西班牙民事诉讼程序在发布之日状况的一般信息，不是针对您具体情况的法律建议。利率每半年公布一次，法院平均时长每年公布一次；在第一封信寄出之前，请结合您的文件核对数字和策略。